冰岛曾于2009年7月提交入盟申请。当时，全球金融危(wei)机重创冰岛银行(xing)系统，造成泉币暴跌，欧盟尤其欧元当时被(bei)视(shi)为“避风港”。2010年，冰岛当局与欧盟最先(xian)入盟会商。2013年，反对入盟的冰岛中右翼当局（进步党和独立党）上(shang)台，宣告暂停会商。2015年3月，冰岛外交部(bu)发表声明(ming)，宣告完全放(fang)弃重启会商。

在挪威，盘绕加入欧盟的讨论也(ye)重新(xin)升温。1972年和1994年，挪威曾两度谈妥加入欧洲配合体的条目，却都在全民公投中遭到反对。“像冰岛一样举措！我们要向大西洋的同伙进修，并就是不是加入欧盟投两次票。”挪威《世界新(xin)闻》著名记者、评(ping)论员汉斯·彼得·薛礼如许表示(shi)。有观点(dian)以为，在启动(dong)会商前(qian)和正(zheng)式(shi)入盟前(qian)分两次举行(xing)公投，可以减缓民众对未知的恐(kong)惊，也(ye)能(neng)够加重政治压力。挪威前(qian)教育与科研大臣、社会主义左(zuo)翼党的奥依斯特恩·余普达尔婉言：“我以为，社会主义左(zuo)翼党内许多人，以及其他政党中许多反对入盟的人士，都已经认识到，挪威必需更紧密地连接欧洲，才能(neng)确保本身平安。平安成绩比我们这个期间任何其他成绩都更重要。”

俄乌冲突仍在连续、北极地缘政治升温以及跨大西洋干系不肯定性增加等因(yin)素(su)，给北欧国家(jia)的平安情况带来(lai)很大变更，也(ye)改(gai)变了北欧国家(jia)的战(zhan)略(lue)头脑(nao)。2023年4月，芬兰加入北约；瑞(rui)典紧随厥后(hou)，于2024年3月成为北约成员国。至此，北欧五国已悉数进入北约平安系统，这也(ye)使得挪威和冰岛在制度身份上(shang)成为北欧国家(jia)中唯一的两个“是北约成员但(dan)非欧盟成员”的国家(jia)。

上(shang)外洋国语大学贤达经济人文学院(yuan)区域国别研究院(yuan)学者程(cheng)婷婷对《全球时报》记者分析说，作为北约首创成员国，挪威和冰岛都长时间将国家(jia)平安深度绑(bang)定于跨大西洋平安系统与北约框架，并依赖美国的核保护伞(san)。而比年来(lai)，美国推行(xing)带有经济民族主义色彩(cai)的政策，动(dong)辄对盟友(you)动(dong)员关税威胁，针对格陵兰岛发表霸权式(shi)谈吐(tu)，跨大西洋联盟外部(bu)结构性裂缝日趋凸显。美国在拉美、中东(dong)等地采用的军事举措，进一步加深了欧洲国家(jia)对美国战(zhan)略(lue)精力分散(san)和军事冒险主义的忧虑，美国对欧洲防(fang)务承诺的坚定性和可预(yu)测性大幅下(xia)降。

上(shang)述因(yin)素(su)使得挪威和冰岛深感战(zhan)略(lue)不安。尤其对于冰岛这一生(sheng)齿不到40万、没有常(chang)备军的国家(jia)来(lai)说，其平安焦虑尤其凸起。在此背景下(xia)，欧盟的政治与防(fang)务属性却被(bei)地缘剧变激活，和美国形成“此消彼长”的态势。趁(chen)着(zhe)欧盟加强防(fang)务自主的势头加入欧盟，对于挪威和冰岛来(lai)说是一道“双保险”。

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中央主任崔洪建(jian)对《全球时报》记者表示(shi)，已往，挪威和冰岛等欧洲非欧盟国家(jia)，之以是能(neng)长时间不入盟，往往是由于其具备肯定的经济基础和外部(bu)情况支撑，不急于通(tong)过入盟获取额外收益(yi)。而往常(chang)，国际情势的剧烈变动(dong)使得欧洲国家(jia)“抱团取暖”的需求赓续上(shang)升。

“最重要的是能(neng)具有投票权”

挪威和冰岛“抱团取暖”的诉求不仅局限(xian)于军事和平安，也(ye)体现在经济和话语权方面。

固然并非欧盟成员，但(dan)两国都通(tong)过1994年成立的欧洲经济区（EEA）进入欧盟单一市场，该协议允许职员、资本、商品和办事在欧盟与挪威、冰岛等国之间自由流(liu)动(dong)。欧盟委员会的统计数据显示(shi)，欧盟是挪威最大的商业伙伴(ban)，2024年占其货品商业总额的61.9%。在能(neng)源领域，欧盟的能(neng)源呈报显示(shi)，2025年，挪威已成为欧盟最大的天然气供给国之一，占欧盟天然气进口总量(liang)的近1/3。

与欧盟高度一体化，并未使两国让渡重要经济主权。以渔业为代表的焦点(dian)领域仍旧掌握在两国各自手(shou)中，而渔业正(zheng)是两国的支柱产业。中国社会科学院(yuan)欧洲研究所研究员赵俊杰告诉《全球时报》记者，根(gen)据欧盟配合渔业政策，成员国必需在欧盟一致(zhi)规(gui)则下(xia)配合管理渔业资本并分配捕捞配额。这意味着(zhe)，挪威和冰岛一旦加入欧盟，都必需在渔业资本管理上(shang)让渡部(bu)分主权，欧盟渔船可按照配额进入两国海域捕捞，不再需要申请捕捞许可，也(ye)不再需要缴纳捕捞费或举行(xing)配额互换。正(zheng)因(yin)如此，渔业成绩一直是两国入盟争议的焦点(dian)。然而，随着(zhe)地缘政治和经济格局的深刻变更，这一曾经被(bei)视(shi)为“政治禁忌”的传统拦(lan)阻，其权重正(zheng)逐渐减弱。

已往32年里，挪威和冰岛通(tong)过EEA维持着(zhe)微妙的均(jun)衡——既获取单一市场红利，又保留焦点(dian)国家(jia)主权。两国不仅全面融入欧盟外部(bu)市场、加入申根(gen)区，很多政策的实行(xing)也(ye)与欧盟保持高度同步，但(dan)这类(lei)被(bei)称为“非正(zheng)式(shi)成员国”的身份也(ye)让两国产生(sheng)疑虑。

挪威国内有观点(dian)以为，加入EEA但(dan)不加入欧盟致(zhi)使挪威在欧洲的专(zhuan)制到场渡过低。挪威当地媒(mei)体FVN报导称，在能(neng)源、气候、技(ji)术等欧洲政策方面，决策都是在布鲁塞尔作出的，而挪威只是接受者。“若挪威加入欧盟，将能(neng)到场前(qian)期事情和政策制定，包括渔业和农业方面的政策，最重要的是能(neng)具有投票权……加入欧盟既会带来(lai)额外的会员费，也(ye)会带来(lai)新(xin)的妥协。但(dan)关键在于，这些将被(bei)欧盟成员国身份所带来(lai)的壮大专(zhuan)制到场所抵消。”

随着(zhe)欧盟在能(neng)源平安、关键基础设施保护和经济平安等领域作用的扩展，经济利益(yi)再评(ping)估推动(dong)着(zhe)挪威和冰岛重新(xin)思考与欧盟的干系。

程(cheng)婷婷告诉记者，冰岛的软肋是“泉币痛点(dian)”，其本国泉币克朗在全球高通(tong)胀与高利率周期中显露疲态，冰岛央行(xing)为压抑通(tong)胀曾将基准(zhun)利率推高至9.25%，同期欧洲央行(xing)仅为4%摆布。这类(lei)被(bei)戏称为“克朗税”的惩处性利息，让企业与普通(tong)家(jia)庭不满。挪威则显示(shi)出产业焦虑，在欧盟的绿色转型历程(cheng)中，“碳边(bian)境调节机制”及一系列绿色产业法案落地，欧洲产业的游戏规(gui)则正(zheng)被(bei)重塑。挪威作为欧洲“加气站”和铝、硅等高耗能(neng)产业品出口大国，若继续游离于欧盟焦点(dian)决策圈以外，未来(lai)将面对被(bei)“边(bian)沿化”的风险。

从“入欧获得何种利益(yi)”到“不入欧面对何种风险”

在2022年俄乌冲突升级前(qian)，北欧国家(jia)在欧洲制度系统中存(cun)在一种特殊格局：芬兰和瑞(rui)典长时间不加入北约，而挪威和冰岛长时间不加入欧盟。这被(bei)一些学者称为“北欧例外主义”，但(dan)随着(zhe)芬兰和瑞(rui)典正(zheng)式(shi)加入北约，挪威和冰岛最先(xian)重提“入欧”，这类(lei)“例外主义”似乎正(zheng)在消逝。

那末挪威和冰岛真正(zheng)加入欧盟的大概性有多大？谁的历程(cheng)会更快(kuai)一些呢？接受《全球时报》记者采访的专(zhuan)家(jia)们分析说，从入盟程(cheng)序(xu)来(lai)看(kan)，比拟一些巴尔干国家(jia)或乌克兰，挪威和冰岛两国都切合尺度，其入盟不存(cun)在太大成绩。尤其挪威与欧盟的干系比拟从前(qian)有了很大水平的推进，这将有益(yi)于其加入欧盟——在能(neng)源上(shang)，挪威与欧盟合作十分紧密，欧盟很多国家(jia)的能(neng)源转型都依赖于挪威；在对乌救济上(shang)，挪威也(ye)是欧洲方面的首要贡献国。

然则，挪威的入盟历程(cheng)大概反而会慢于冰岛。一方面，挪威具有肯定的经济和军事基础，具备与欧盟会商的本领。另外一方面，挪威民意对于加入欧盟仍较为犹豫和审慎，欧洲议会的一份简报称，2025年8月的民调显示(shi)，有55%的挪威人反对本国加入欧盟，挑选(xuan)支撑入盟的受访者比例只有33%。比拟之下(xia)，冰岛的地理地位越发“游离于欧洲以外”，军事和经济基础更软弱，在会商中大概更为主动(dong)，加之美国对格陵兰岛的威胁直接给冰岛带来(lai)危(wei)机感，此刻冰岛急需依赖欧盟这棵“大树”。

“尽管汗青上(shang)挪威和冰岛都曾讨论过加入欧盟的成绩，但(dan)此次有些分歧。”崔洪建(jian)表示(shi)，“从前(qian)的讨论往往基于‘入欧会获得何种利益(yi)’，但(dan)本次讨论的焦点(dian)是‘不入欧碰面对何种风险’。这意味着(zhe)固然是探讨同一个议题，两国的心态却产生(sheng)了庞大变更。”

如果挪威和冰岛加入欧盟，会给欧盟带来(lai)哪些影响？程(cheng)婷婷表示(shi)，挪威和冰岛入盟诉求产生(sheng)的背后(hou)，也(ye)是与欧盟基于北极地缘博弈的“双向奔赴”。随着(zhe)全球气候变暖加剧以及俄罗斯在“高北地区”军事存(cun)在的强化，北极成为大国博弈新(xin)前(qian)沿，冰岛据守的GIUK缺口（格陵兰-冰岛-英(ying)国水道）是俄罗斯北方舰队进入北大西洋的咽喉，挪威则与俄罗斯在巴伦支海直接接壤。对致(zhi)力于打造“独立地缘政治极”的欧盟而言，吸纳挪威、冰岛可赞助其将地缘权势延(yan)伸至北极圈焦点(dian)地带。

崔洪建(jian)分析说，从短时间来(lai)看(kan)，挪威和冰岛的诉求可以提振欧盟外部(bu)的士气。但(dan)从长时间来(lai)看(kan)，一旦真的启动(dong)入盟程(cheng)序(xu)，这将意味着(zhe)欧盟机构的全体性调整。“十几年来(lai)，欧盟多半国家(jia)一直存(cun)在所谓(wei)‘扩展疲劳症’。从欧债危(wei)机期间对南欧国家(jia)债权成绩的不满，到后(hou)来(lai)对匈牙利、波兰等成员国治理状态的不满，再到乌克兰危(wei)机带来(lai)的冲击，这些矛盾肯定水平上(shang)都源于欧盟此前(qian)一些不公道的扩展历程(cheng)。因(yin)此，对于挪威和冰岛的加入，欧盟层面大概会显示(shi)出欢迎姿(zi)势，但(dan)多半成员国会比较审慎。”

【全球时报驻比利时特派记者 牛瑞(rui)飞(fei) 全球时报驻挪威特约记者 张(zhang)立明(ming) 全球时报记者 李迅典 刘帅颖 徐嘉(jia)彤】