【产(chan)业(ye)萌芽阶段就开始(shi)布局】

红网时刻新闻：回顾宁乡锂电池及先进储能材料产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)历程，宁乡主要做对了哪些事？

张作林：首先是找准了赛道(dao)，提前做了产(chan)业(ye)布局。

20年(nian)前，锂电产(chan)业(ye)还处在萌芽阶段，但宁乡凭借对产(chan)业(ye)趋势的前瞻性判断，果断引进一批种子企业(ye)。

2005年(nian)引进了海纳新材，它是百亿企业(ye)中伟新能源(yuan)的前身；2007年(nian)引进了邦普循环，它也发(fa)展(zhan)成(cheng)为百亿企业(ye)。这两家企业(ye)，刚来的时候(hou)很不起眼，后来都(dou)成(cheng)了行业(ye)龙(long)头。

其次是坚持链式思维，努(nu)力构建产(chan)业(ye)闭环。

海纳新材是做锂电正极材料前驱体的，邦普循环当时主要搞废旧(jiu)电池回收利用(yong)，分别位于产(chan)业(ye)链的上游和(he)末端(duan)。

在它们(men)之后，宁乡又针对性引进了杉杉新能源(yuan)、中科(ke)星城石墨、弗迪电池等链上关键企业(ye)，一步步构建出从(cong)正极、负极、隔膜、电解液到电芯制造、废旧(jiu)电池回收利用(yong)的产(chan)业(ye)闭环。

宁乡锂电池及先进储能材料产(chan)业(ye)能拥有(you)全(quan)国竞争力，号称“东有(you)宁德、西(xi)有(you)宁乡”，关键就在于产(chan)业(ye)链完整程度(du)高。

不久前，宁乡与圣钘科(ke)技(ji)达成(cheng)合(he)作协议，在宁乡经开区建设新一代(dai)锂电池项目。这是个大项目，很多地(di)方都(dou)想引进，它为什么最终选择宁乡？一大关键就是宁乡的相关产(chan)业(ye)链条(tiao)完整，有(you)良好产(chan)业(ye)生态。

红网时刻新闻：除(chu)了以上两点，还有(you)没有(you)其他(ta)方面(mian)？

张作林：还有(you)第三点，就是不断优化营商环境。栽好了梧桐树，总能等来金凤凰。

营商环境好不好？管理服务对象说了算，企业(ye)说了算。换句话说，要站在企业(ye)的立场上去思考如何优化营商环境。

基于这个理念，我们(men)推(tui)出了一系列措(cuo)施，比如“干部(bu)联企业(ye)”“书记企业(ye)直通车”“市长企业(ye)接待日(ri)”。

“书记企业(ye)直通车”在2024年(nian)开通，到2025年(nian)底，一共收集了99个企业(ye)提交的诉求和(he)问(wen)题，100%办结(jie)。

总体来说，宁乡锂电储能材料产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)不错，但我们(men)仍然(ran)有(you)比较强烈的危机感和(he)使命感。因为经济有(you)周期性，产(chan)业(ye)也有(you)周期性，一个产(chan)业(ye)现在强劲，几年(nian)后不一定还那么强劲。

这就要求我们(men)必须保持前瞻性，在继续壮大主导产(chan)业(ye)的同(tong)时，也要布局一些战略性新兴产(chan)业(ye)和(he)未(wei)来产(chan)业(ye)，比如工业(ye)母机、量子科(ke)技(ji)。这方面(mian)，宁乡也引入了一些关键性企业(ye)，它们(men)现在还是星星之火，未(wei)来会(hui)成(cheng)燎原之势。

【政府投资基金怎(zen)么投？不能书记、市长说了算】

红网时刻新闻：布局产(chan)业(ye)，得引入培育一些有(you)潜力的关键性企业(ye)。这类企业(ye)，通常希望通过地(di)方政府获得真金白银的支持。但随着全(quan)国统一大市场建设不断推(tui)进，地(di)价减免、财政奖补等手段不能再用(yong)，那么，企业(ye)对资金帮(bang)扶的需求如何满足(zu)？

张作林：应该进一步利用(yong)好市场的力量，帮(bang)助(zhu)企业(ye)获得资金支持。其中很重要的一点，就是发(fa)挥好政府投资基金的带动作用(yong)，引导社会(hui)资本向新兴产(chan)业(ye)、未(wei)来产(chan)业(ye)、中小(xiao)企业(ye)等重点领域和(he)薄(bao)弱(ruo)环节聚集。

这方面(mian)，宁乡也有(you)不少成(cheng)功案例。比如前段时间落户(hu)宁乡的一个重大项目，募资近40亿元，政府投资基金出资45%、市场化投资基金出资55%，18亿元政府投资基金撬(qiao)动了1.2倍体量的社会(hui)资本。

我个人认为，随着国家持续规范招商引资行为，基金在地(di)方产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)中的作用(yong)会(hui)越来越重要。

红网时刻新闻：政府投资基金投项目也有(you)风险(xian)，其中分寸，如何才能拿捏好？

张作林：政府投资基金的使用(yong)，大家公认合(he)肥比较成(cheng)功。

我们(men)去合(he)肥学习，发(fa)现他(ta)们(men)有(you)一点做得很好，就是借助(zhu)第三方专(zhuan)业(ye)团队来帮(bang)助(zhu)投资决策。一个项目投不投？投多少？都(dou)充分尊重了专(zhuan)业(ye)团队的意(yi)见，而不是书记、市长说了算。这条(tiao)经验(yan)，宁乡也充分借鉴了。

当然(ran)，也不能完全(quan)依赖(lai)第三方团队，我们(men)管产(chan)业(ye)的干部(bu)必须有(you)专(zhuan)业(ye)判断能力。

干部(bu)如果不懂行，不仅影(ying)响投资决策的准确性，招商引资工作也很难做好。一个“门外汉”干部(bu)，跟企业(ye)家都(dou)谈不到一块去，怎(zen)么说服对方投资落户(hu)？

【“有(you)为政府”的三个标尺】

红网时刻新闻：“有(you)效市场”和(he)“有(you)为政府”是近期的热门话题。建设“有(you)为政府”并非易事，政府做少了可能涉嫌不作为，做多了又可能涉嫌乱(luan)作为，其中尺度(du)，你觉得该如何把握？

张作林：什么应该由政府做？什么不应该做？我认为有(you)三个评判标准。

首先是否符合(he)产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)规律和(he)市场逻辑。

以政府引导培育产(chan)业(ye)为例，必须尊重市场在资源(yuan)配置中的决定性作用(yong)，不盲目跟风、不越俎代(dai)庖。

比如宁乡引进邦普循环，就不是被动跟随潮流，而是基于对锂电产(chan)业(ye)未(wei)来前景的精准判断。后续培育延伸(shen)产(chan)业(ye)链，也是紧扣企业(ye)需求和(he)产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)趋势有(you)序推(tui)进，让经营主体成(cheng)为产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)的主力军。

其次为是否聚焦企业(ye)核心需求和(he)痛点难点。

政府作为要集中在企业(ye)“办不了、办不好、办得慢”的事情上，靶向发(fa)力破解企业(ye)发(fa)展(zhan)瓶(ping)颈。

在这方面(mian)，我们(men)做了不少工作，比如前面(mian)谈到的“书记企业(ye)直通车”。帮(bang)助(zhu)企业(ye)解决问(wen)题，但不能代(dai)替企业(ye)经营决策，我们(men)经常说一句话，“围墙内的事企业(ye)负责，围墙外的事政府负责”。

第三点为是否守住公平公正、依法行政底线(xian)。

我们(men)坚持“拼服务不拼优惠、拼环境不拼政策”，秉承“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务理念，平等、公正、真诚地(di)对待每一家经营主体，不搞差异化政策倾斜、不搞选择性服务。

通过构建统一开放的市场环境，让企业(ye)在公平竞争中成(cheng)长，既能避免政府干预过多形(xing)成(cheng)“政策依赖(lai)”，也能防(fang)止(zhi)不作为导致市场失(shi)序。