“我在基层调研(yan)时，有农(nong)民反映，有的地方秸(jie)秆禁(jin)烧简单‘一刀切’，处理成本高，还影响耕种。”一位常委会(hui)组成人员发言时拿出调研(yan)笔记并(bing)作审(shen)议(yi)发言，“建议(yi)根据不(bu)同地区、不(bu)同环境条(tiao)件，实行差异(yi)化、错峰化管(guan)理，同时完(wan)善秸(jie)秆综合利用(yong)补贴政(zheng)策。”

这个关乎(hu)广大农(nong)民生产生活、涉及生态环境保(bao)护与农(nong)业发展平衡的现实问题，引发多位常委会(hui)组成人员的共鸣。审(shen)议(yi)意见被详细记录，经过充分吸收、整理提炼，吸纳进(jin)《全国人大常委会(hui)对2024年度环境状况和环境保(bao)护目标完(wan)成情况报告(gao)的审(shen)议(yi)意见》。这份承载着民情民意的文件，按程序转交国务院研(yan)究(jiu)办理。

几个月后，国务院在公开的反馈报告(gao)中，对“焚烧秸(jie)秆”问题作出了针对性部署。

“从发现问题、提出意见建议(yi)，到(dao)研(yan)究(jiu)处理、反馈落(luo)实，再(zai)到(dao)公开结果，形成完(wan)整的监督闭环。”全国人大常委会(hui)办公厅(ting)有关负责人表示。

针对黄河保(bao)护法执法检查指出的问题，详细列出加强(qiang)流域(yu)生态环境修复、强(qiang)化水资(zi)源节约集约利用(yong)等一揽子措施；围绕社会(hui)保(bao)险(xian)法执法检查发现的短板(ban)，从完(wan)善制度、加强(qiang)执法司(si)法保(bao)障(zhang)等角度提出改进(jin)建议(yi)；对于国有资(zi)产管(guan)理，明确提出建立整改问责清单……翻阅已经公开的反馈报告(gao)，处处可见这种务实的“回应”，监督“闭环”的逻辑清晰可感。

发现问题只是人大监督的起点，推动问题解(jie)决(jue)才是目的。反馈报告(gao)公开，正是为了做实依法监督“后半篇文章(zhang)”，形成“审(shen)议(yi)—交办—落(luo)实—反馈—公开”完(wan)整工作闭环，让每(mei)个环节都压实责任，让依法监督充分转化为治理效能。

透 明

接受人民群众监督

清华大学(xue)公共管(guan)理学(xue)院副教授杨竺松(song)说，“反馈报告(gao)公开的这份‘透明’，正是全过程人民民主在监督环节的生动体(ti)现。它保(bao)证了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使人大工作、‘一府一委两院’工作更(geng)好地接受人民监督。”

翻开《国务院关于落(luo)实全国人大常委会(hui)对防(fang)沙治沙工作情况报告(gao)审(shen)议(yi)意见的报告(gao)》，其中不(bu)仅列明了“中央财政(zheng)下达320亿元”的投入力度与“完(wan)成综合治理任务超(chao)5700万(wan)亩”的2024年度成果，还详细阐述了“西部阻击(ji)战区环塔克拉玛干沙漠锁边绿色防(fang)护带初步(bu)形成”“规划建设穿沙公路7892公里，可带动治沙1400多万(wan)亩”等具(ju)体(ti)空间布局与工程安排，更(geng)细化到(dao)“通过以(yi)工代赈(zhen)发放(fang)劳务报酬15.4亿元，吸纳23.3万(wan)名群众在家门口就业增收”“向石羊河补水1.03亿立方米”等关乎(hu)民生与生态的关键数据。

这种有总(zong)体(ti)目标、有具(ju)体(ti)路径、有量化成果的详实报告(gao)，充分体(ti)现了公开透明、接受监督、改进(jin)工作的认知自觉与务实作风。

“作为人大代表，当我们看到(dao)自己(ji)在相关审(shen)议(yi)中提出的意见建议(yi)，在后续(xu)的反馈报告(gao)中得到(dao)了郑重回应和切实落(luo)实，这种‘建议(yi)有回响、落(luo)实看得见’的闭环，让我们感受到(dao)肩负的责任与价值。这激励我们以(yi)更(geng)高热(re)情和更(geng)扎实调研(yan)，倾听民声(sheng)、汇(hui)集民智，提出更(geng)具(ju)针对性、建设性的意见建议(yi)。”方燕说，这份透明，形成了“履职—反馈—再(zai)提升”的良性循(xun)环，进(jin)一步(bu)激发着人大代表的履职效能。

在杨竺松(song)看来，反馈报告(gao)公开还产生了独特的学(xue)习借鉴效应：“当一份报告(gao)中就‘水资(zi)源节约集约利用(yong)’提出治理举措，一些地区可以(yi)充分借鉴；当国有资(zi)产监管(guan)整改措施被公开，其他领域(yu)也可以(yi)参照。这种公开促进(jin)了治理经验的共享和拓展，放(fang)大了监督的正向外溢效应。”

“以(yi)前总(zong)觉得审(shen)议(yi)、监督这些词离我们有点远。现在看到(dao)连秸(jie)秆怎么烧、社保(bao)怎么保(bao)这些具(ju)体(ti)事，都有人大在依法监督、政(zheng)府在出实招，而且过程和结果都公开，让我们老百姓看到(dao)真实管(guan)用(yong)的民主。”重庆市两江新区居民张露说。

深 化

进(jin)一步(bu)跟踪问效

“反馈报告(gao)公开，并(bing)不(bu)是给监督画上‘句号’，而是进(jin)一步(bu)强(qiang)化人大监督和跟踪问效的新起点。”全国人大常委会(hui)办公厅(ting)有关负责同志解(jie)释，根据监督法规定，委员长会(hui)议(yi)或者主任会(hui)议(yi)可以(yi)决(jue)定将审(shen)议(yi)意见(及执法检查报告(gao))研(yan)究(jiu)处理情况或者执行决(jue)议(yi)情况的报告(gao)提请常委会(hui)会(hui)议(yi)审(shen)议(yi)。必要时，常委会(hui)可以(yi)组织开展跟踪监督。“我们正探索建立‘审(shen)议(yi)—反馈—跟踪—再(zai)审(shen)议(yi)’的递进(jin)式监督机制，对重点难点问题咬住不(bu)放(fang)，一抓到(dao)底(di)。”

例如，自2024年起，在每(mei)年4月份的全国人大常委会(hui)会(hui)议(yi)上听取和审(shen)议(yi)国务院关于国有资(zi)产管(guan)理情况报告(gao)审(shen)议(yi)意见的研(yan)究(jiu)处理情况和整改问责情况的报告(gao)，报告(gao)在中国人大网公开，已成为常态做法。

方燕认为，“对涉及面较广、难度较大的问题，人大可以(yi)通过这种常态化的跟踪监督机制，持续(xu)关注、压实责任、推动落(luo)实，直至取得实效。这种‘钉钉子’精(jing)神，确保(bao)了监督的刚(gang)性和韧性。”

反馈报告(gao)公开，也促进(jin)了报告(gao)质量和措施质效的提升。早期有的报告(gao)，还一定程度存在“原则性回应多、具(ju)体(ti)措施少”的情况。随着公开成为常态，反馈报告(gao)越来越“实”——有数据、有时限、有责任主体(ti)，有的还可以(yi)看到(dao)对未能如期完(wan)成事项的原因说明和后续(xu)安排。

杨竺松(song)说，“这项举措一方面推动‘一府一委两院’将整改举措制度化、长效化；另一方面，通过公开，将人大监督、社会(hui)监督、舆(yu)论(lun)监督更(geng)紧(jin)密地连接起来，汇(hui)聚成更(geng)广泛的合力。”

在这个“闭环”链条(tiao)上，人民的意愿、常委会(hui)会(hui)议(yi)的审(shen)议(yi)意见、“一府一委两院”的治理举措前后贯通，治理成效又通过公开反馈报告(gao)接受人民监督。全过程人民民主，在推进(jin)国家治理体(ti)系和治理能力现代化的实践中落(luo)地生根，进(jin)一步(bu)彰(zhang)显活力。