编者按：

2025年11月，习近平总书(shu)记视(shi)察(cha)广东时强调，“完善区域协调发展(zhan)、城乡融合发展(zhan)体制机制，完善基本公(gong)共服务制度体系，扎实推(tui)进共同富(fu)裕”，要求(qiu)广东把“百千(qian)万工程”持续抓下去。

当前，城乡区域发展(zhan)不(bu)平衡仍是广东发展(zhan)的(de)突出短板(ban)。尤其(qi)是县域经济发展(zhan)较为薄弱，既是广东发展(zhan)的(de)问(wen)题所在，也是潜力(li)所在。在“十五五”规划的(de)起步之年，如何纵深推(tui)进“百千(qian)万工程”、如何让县域成为高质(zhi)量(liang)发展(zhan)的(de)新引擎，这既是省委(wei)、省政府高度关注的(de)重大课题，也是全省社科界必须回答好的(de)时代之问(wen)。

3月25日，“南(nan)粤大地写论(lun)文”广东哲社县域发展(zhan)调查团座谈会在广州召(zhao)开。会议现场，汇集了广东社科界的(de)诸(zhu)多(duo)“最强大脑”。他们将走出书(shu)斋，扎进广东57个县（市）开展(zhan)蹲点调研，为广东破解城乡区域协调发展(zhan)难题寻找“金钥匙”。

据了解，此次调研的(de)覆(fu)盖(gai)面(mian)之广、时间之长、阵容之强、规格之高，在广东以往的(de)调研活(huo)动中(zhong)并不(bu)多(duo)见。而调研强调的(de)“沉浸(jin)式”蹲点、“全要素(su)”对接、“实战化(hua)”导向，不(bu)仅是对传统社科研究范(fan)式的(de)一次革新，也是“与走马(ma)观花、蜻蜓点水式调研的(de)彻底告别”。

本版现摘录座谈会现场9位专家学者的(de)发言，供读者参阅。

文/羊城晚报记者 杨帅 张(zhang)晗 图/羊城晚报记者 梁(liang)喻 梁(liang)子谦 钟振彬

以创造美好生(sheng)活(huo)为目(mu)标

推(tui)动乡村规划范(fan)式和路径革新

中(zhong)山大学旅游学院教授 孙九霞

新时代的(de)乡村规划是一种激(ji)活(huo)内生(sheng)动力(li)，统合产业(ye)发展(zhan)与社会发展(zhan)的(de)综合性规划。

当前乡村规划正处(chu)于由“有没有”迈向“好不(bu)好用”的(de)关键阶(jie)段，存(cun)在三方面(mian)问(wen)题：一是规划数量(liang)与实施效能错位。“规划多(duo)、落(luo)地难”现象较普遍，对土地、项目(mu)和需求(qiu)把握不(bu)准，操作性与指导性不(bu)强；二是空间管控与社会治理(li)错位。部分规划沿用城市规划思路，重指标和建设(she)、轻人地关系与产业(ye)网络，导致建成后“有新村无新业(ye)、有新貌无新人”；三是系统蓝图与实际聚集错位。部分规划试图“一揽子”解决问(wen)题，对区域差异和村庄特色识别不(bu)足。

乡村规划的(de)价值定位应回归(gui)人的(de)需求(qiu)与共同富(fu)裕。其(qi)一，以创造美好生(sheng)活(huo)为目(mu)标，将提升村民获得感和幸(xing)福(fu)感作为落(luo)脚点，要让村民享受现代文明成果，创造理(li)想的(de)乡村生(sheng)活(huo)。其(qi)二，以推(tui)动共同富(fu)裕为导向，规划本身要成为推(tui)动乡村迈向共同富(fu)裕的(de)“总设(she)计(ji)师”和“引路人”，要强化(hua)规划统领(ling)作用，从制度层面(mian)促(cu)进区域协调发展(zhan)。

面(mian)向未来，乡村规划应以运营思维和治理(li)逻(luo)辑(ji)推(tui)动范(fan)式革新。首(shou)先，强化(hua)跨(kua)部门协同，整合多(duo)领(ling)域资源，推(tui)进综合性规划。其(qi)次，坚持需求(qiu)导向，通过参与式机制引导村民共建共创，提升规划精准性。再次，坚持运营和治理(li)前置，推(tui)动规划引领(ling)未来乡村发展(zhan)，注重数智技术赋能，培育智慧农业(ye)、农村电商等新业(ye)态，发展(zhan)乡村新质(zhi)生(sheng)产力(li)。

总之，乡村规划正由专业(ye)工具转变为城乡融合发展(zhan)的(de)关键引擎，“互联网是农民的(de)新土地，农村是年轻人的(de)新天地”，乡村必定成为科研人才、规划专家、社会组织的(de)大舞台。

发挥专业(ye)优势 助力(li)县域发展(zhan)

华南(nan)理(li)工大学工商管理(li)学院教授 牛(niu)保庄

推(tui)动县域经济高质(zhi)量(liang)发展(zhan)，关键在于培育新动能、强化(hua)金融支撑、突出特色路径，以更具针对性的(de)政策举措激(ji)发县域发展(zhan)的(de)内生(sheng)动力(li)。

县域经济的(de)发展(zhan)必须以新动能培育为抓手(shou)，推(tui)进智能制造转型与广东省“十五五”规划新经济新业(ye)态的(de)引入。要围绕集成电路、电子信息、高端(duan)装备制造等在涉农土地县域运营的(de)关键环节(jie)企业(ye)展(zhan)开调研，破解企业(ye)智能转型“不(bu)愿转、不(bu)敢转、不(bu)会转”的(de)难关瓶颈。同时，顺应消费升级(ji)趋势，积极围绕文旅融合、银发经济、低空经济等新业(ye)态发展(zhan)需求(qiu)展(zhan)开调研，挖掘情绪消费、康养消费等新需求(qiu)潜力(li)，找准县域经济发展(zhan)的(de)新增长点。

县域经济的(de)发展(zhan)必须用好涉农供应链(lian)普惠金融，用好粤港澳境(jing)内外(wai)信用投资。要依托我省普惠金融的(de)特色试点区域，通过蹲点式驻村访谈、银企对接创新会等方式，将专业(ye)知识与田间实践结合，设(she)计(ji)真正管用的(de)金融信贷(dai)产品(pin)。同时，着力(li)将港澳资金乃(nai)至海外(wai)银发这一群(qun)体回乡回县带回的(de)侨资侨智通过跨(kua)境(jing)金融连通引入县域经济，促(cu)进乡土产品(pin)出海与境(jing)外(wai)投资的(de)双向促(cu)进。

县域经济的(de)发展(zhan)必须抓住特色，融入“百千(qian)万工程”，实施“一县一策”，结合乡村电商物流和“制造业(ye)-服务业(ye)”高质(zhi)量(liang)共振发展(zhan)，提出能用、管用的(de)政策实招(zhao)。要直击乡村电商物流融合的(de)痛(tong)点、制造与服务共振转化(hua)的(de)堵点，就直播电商风口下的(de)新农人主播、特色产品(pin)流量(liang)打造、面(mian)向海外(wai)新兴市场的(de)县域产品(pin)出海等总结真经验、推(tui)广真模式、提出真建议。

用改革之“刃”

解剖广东县域经济之“麻雀”

华南(nan)师范(fan)大学副校(xiao)长、教授 王春超

今年《政府工作报告》和“十五五”规划纲要提出：统筹新型城镇化(hua)和乡村全面(mian)振兴，已成为我国(guo)释放内需潜能、构建新发展(zhan)格局的(de)战略主轴。当前，广东“百千(qian)万工程”进入攻坚期，破解城乡区域发展(zhan)不(bu)平衡，是广东推(tui)进现代化(hua)建设(she)的(de)关键任务，县域经济亟须通过深化(hua)改革释放发展(zhan)潜力(li)。

围绕如何将专业(ye)研究转化(hua)为县域发展(zhan)的(de)动能，有三点值得关注。

首(shou)先要破除“客里空”，开展(zhan)穿透(tou)式调研，做扎进泥土的(de)真学问(wen)。当前县域经济面(mian)临要素(su)流动不(bu)畅(chang)、财权与事权不(bu)匹配(pei)等深层次矛盾，调研时应深入基层一线，既看产业(ye)发展(zhan)成效，也直面(mian)企业(ye)经营困(kun)难和群(qun)众真实需求(qiu)，从微观运行中(zhong)找准制约要素(su)流动的(de)制度性障碍，为改革提供依据。

其(qi)次要拒绝“同质(zhi)化(hua)”，用专业(ye)素(su)养为县域新质(zhi)生(sheng)产力(li)导航。当今县域发展(zhan)不(bu)宜再依赖“大开发、大招(zhao)商”的(de)传统路径，而应立足资源禀赋，走差异化(hua)发展(zhan)道路。调研时应通过产业(ye)链(lian)分析和比较优势识别，提出能够推(tui)动数智技术、绿色技术与特色农业(ye)、传统制造业(ye)深度融合的(de)方案，同时借助供应链(lian)金融和农村产权制度改革，激(ji)活(huo)县域资源要素(su)。

最后要摒弃“正确的(de)废话”，把政策建议淬炼成能落(luo)地的(de)实招(zhao)硬招(zhao)。调研时要注重政策供给(gei)的(de)针对性和可操作性。县域发展(zhan)中(zhong)的(de)难点往往集中(zhong)在投融资机制、人才流动等关键领(ling)域。政策设(she)计(ji)应坚持“小切口、重实效”，围绕突出问(wen)题提出可落(luo)地的(de)改革举措，明确实施主体、路径和风险防控机制，使(shi)研究成果能够直接转化(hua)为务实管用的(de)政策工具。

金融服务县域经济

助力(li)特色产业(ye)高质(zhi)量(liang)发展(zhan)

深圳大学管理(li)学院院长、教授 张(zhang)卫国(guo)

基于对汕(shan)尾海丰、陆丰等县域的(de)前期调研，以及对省内金融基础设(she)施的(de)走访，当前金融服务县域经济、助力(li)特色产业(ye)发展(zhan)仍面(mian)临一些(xie)突出问(wen)题与挑(tiao)战。主要包括：县域经济主体信用风险评估与市场化(hua)定价机制尚不(bu)健全，融资难、融资贵问(wen)题较为突出；金融产品(pin)供给(gei)不(bu)足与需求(qiu)错配(pei)并存(cun)，产品(pin)同质(zhi)化(hua)明显，难以匹配(pei)特色产业(ye)经营周期和风险特征；县域特色产业(ye)风险敞口较大，面(mian)临气候灾害、市场波动、绿色转型等多(duo)重压力(li)，传统金融覆(fu)盖(gai)不(bu)足，风险分担机制有待(dai)完善，绿色金融工具应用仍显滞后。

从汕(shan)尾实践看，新能源、新材料等产业(ye)已形成一定布局，但企业(ye)普遍面(mian)临原材料价格和碳成本波动压力(li)，缺乏系统性金融支持和有效风险管理(li)工具。涉海涉农产业(ye)受台风等自然(ran)灾害影响较大，生(sheng)产经营波动明显。与此同时，当地生(sheng)态资源丰富(fu)，碳普惠与林业(ye)碳汇交易已取得探索性进展(zhan)，但相关收益仍存(cun)在价格波动大、缺乏稳定预期等问(wen)题。

针对上述情况，结合广东县域经济的(de)生(sheng)态资源禀赋特征，需要从金融工具和机制创新方面(mian)开展(zhan)深入调查和研究对策。一是依托新能源金属期货和碳排放权期货，探索为县域产业(ye)链(lian)提供风险管理(li)工具，增强产业(ye)链(lian)韧性。二是开发气象指数期货等创新金融产品(pin)，破解县域产业(ye)风险防控难题，推(tui)动县域从“灾后被动补救”向事前风险对冲转变。三是创新“碳普惠+碳期货”联动机制，增强碳汇收益的(de)稳定性和可预期性，将“绿水青山”的(de)生(sheng)态存(cun)量(liang)真正转化(hua)为可预期、可持续的(de)“金山银山”。四是从系统角度优化(hua)特色产业(ye)发展(zhan)路径，稳健供应链(lian)，拓宽市场渠道，提升产品(pin)附加值和整体效益。

厚植学术研究优势

服务广东县域发展(zhan)

暨南(nan)大学校(xiao)长、中(zhong)国(guo)工程院院士 邢锋

暨南(nan)大学长期以来围绕服务广东县域发展(zhan)，依托相关科研平台持续整合跨(kua)学科、协同化(hua)研究力(li)量(liang)，形成了一批务实管用的(de)研究成果，为县域高质(zhi)量(liang)发展(zhan)提供了坚实智力(li)支持。

一是持续推(tui)进大规模田野调查与数据建设(she)。连续8年开展(zhan)“广东千(qian)村调查”，建成了支撑政策研究与学术创新的(de)高质(zhi)量(liang)微观数据库。二是强化(hua)校(xiao)地协同与成果转化(hua)。聚焦县域特色产业(ye)发展(zhan)、城乡公(gong)共服务提升、生(sheng)态保护与文旅开发、非遗传承与文化(hua)振兴等重点领(ling)域立项各(ge)级(ji)项目(mu)100余(yu)项，推(tui)动研究成果更好服务地方发展(zhan)。三是创新县级(ji)融媒体服务模式。打造“县级(ji)融媒体志愿服务”品(pin)牌，为56个县市融媒体中(zhong)心(xin)提供内容生(sheng)产、渠道升级(ji)与新时代文明实践平台建设(she)支持，有效赋能基层治理(li)与文化(hua)传播。

面(mian)向未来，暨南(nan)大学将进一步发挥学科优势及侨校(xiao)特色，更好服务广东县域高质(zhi)量(liang)发展(zhan)。一是夯实田野调查与人才培养根基。健全师生(sheng)深入一线、服务县域的(de)长效机制，培育接地气、懂基层、能实干的(de)社科人才。二是深化(hua)校(xiao)地协同调研与成果转化(hua)。主动对接各(ge)地县域发展(zhan)需求(qiu)，推(tui)动研究课题来自县域实际、研究成果服务县域实践，提升咨政成果转化(hua)效能。三是持续拓展(zhan)县级(ji)融媒体合作。完善传播共促(cu)机制，以融媒体赋能县域宣传、乡村传播与基层文化(hua)建设(she)，做强基层舆论(lun)阵地。四是彰显侨校(xiao)优势服务县域开放发展(zhan)。用好侨智、汇聚侨力(li)，助力(li)县域招(zhao)商引资、文化(hua)传播、对外(wai)交流合作，为县域发展(zhan)注入海外(wai)动能。

为广东县域经济高质(zhi)量(liang)发展(zhan)

贡(gong)献高校(xiao)力(li)量(liang)

华南(nan)农业(ye)大学党委(wei)副书(shu)记、校(xiao)长、教授 薛红卫

广东部署开展(zhan)“南(nan)粤大地写论(lun)文”广东哲社县域发展(zhan)调查工作，为高校(xiao)服务基层、破解城乡区域协调发展(zhan)难题指明了方向。华南(nan)农业(ye)大学将以“农文协同、智惠县域”为抓手(shou)，助力(li)县域经济高质(zhi)量(liang)发展(zhan)。

一方面(mian)，发挥智库优势，为南(nan)粤乡村振兴建言献策。华农依托乡村振兴重点实验室(shi)、农业(ye)农村政策与改革创新实验室(shi)等一批省社科新型高端(duan)智库，深度融入乡村振兴和“百千(qian)万工程”实践。主办《乡村振兴研究》高水平学术集刊，紧扣中(zhong)国(guo)式农业(ye)农村现代化(hua)建设(she)，立足广东挖掘实践经验，为破解城乡发展(zhan)不(bu)平衡提供思路。“十四五”以来，近20篇咨政报告获中(zhong)央领(ling)导批示，300余(yu)篇被省部级(ji)及以上部门采纳。

另一方面(mian)，突出人才支撑，为县域产业(ye)升级(ji)精准赋能。结合全省高质(zhi)量(liang)发展(zhan)大会精神，华农秉持“产业(ye)出题、高校(xiao)答题、市场阅卷”理(li)念(nian)，通过“乡村智库万里行”“万名学子乡村大调研”等品(pin)牌化(hua)建设(she)，选派师生(sheng)深入调研，指导县域实践，依托华农节(jie)水抗旱(han)稻、无人农场等标志性成果，破解县域发展(zhan)瓶颈。例如在英德(de)市，华农茶学学科团队联动人文社科专家，助力(li)英德(de)红茶提质(zhi)增效；在河源灯塔盆地，华农跨(kua)学科团队深度参与国(guo)家级(ji)农高区创建，提供全链(lian)条(tiao)智力(li)支撑。

下一步，华农将持续发挥多(duo)学科交叉融合优势，深化(hua)校(xiao)地合作，瞄准县域振兴与融合、乡村文化(hua)与产业(ye)发展(zhan)、和美乡村建设(she)、乡村治理(li)现代化(hua)等重点领(ling)域深调研、写文章、出成果，把特色研究成果转化(hua)为县域发展(zhan)实效，为谱写中(zhong)国(guo)式现代化(hua)广东新篇章贡(gong)献华农智慧与担当。

强化(hua)有组织科研

产出更多(duo)有实效的(de)科研成果

广东外(wai)语外(wai)贸大学党委(wei)书(shu)记、教授 石佑启

组织优秀专家学者聚焦破解城乡区域协调发展(zhan)难题，深入县域一线开展(zhan)深调研，是有组织科研服务国(guo)家和广东重大需求(qiu)的(de)实践范(fan)例，既彰显了广东哲学社会科学界理(li)论(lun)联系实际的(de)学术自觉，也突显了全省社科界胸(xiong)怀“国(guo)之大者”、服务国(guo)家战略、回应时代命题的(de)责任担当。

广东外(wai)语外(wai)贸大学始终将“扎根广东、服务广东”刻进办学基因、融入发展(zhan)血脉，提出以“广外(wai)所能”服务“国(guo)家所需、未来所向、湾区所急、世界所盼”。近年来，广外(wai)立足多(duo)语种多(duo)学科的(de)特色优势，深耕(geng)粤港澳大湾区建设(she)、共建“一带一路”、海外(wai)利(li)益保护、讲(jiang)好中(zhong)国(guo)故事等重点领(ling)域，主动担当、积极作为，在服务国(guo)家高水平对外(wai)开放和广东高质(zhi)量(liang)发展(zhan)中(zhong)取得了系列成绩。“十四五”期间，学校(xiao)共承担国(guo)家级(ji)重大科研任务22项，位居全国(guo)高校(xiao)前列，千(qian)余(yu)份决策咨询报告获各(ge)级(ji)领(ling)导批示肯定、各(ge)级(ji)党政部门采纳，以实际行动践行了“学术报国(guo)、服务地方”的(de)初心(xin)使(shi)命。

接下来，学校(xiao)将严格按照调研方案要求(qiu)，为调研团队提供全方位保障，让团队心(xin)无旁骛搞研究、沉下身子察(cha)实情，在深调研中(zhong)发现真问(wen)题、剖析真症结、形成真见解、提出真方案，真正把科研成果转化(hua)为推(tui)动城乡区域协调发展(zhan)的(de)具体成效。同时，以此次深调研为契机，进一步强化(hua)有组织科研，推(tui)动更多(duo)专家学者下沉一线、扎根基层，聚焦广东两业(ye)协同发展(zhan)、高水平对外(wai)开放、粤港澳大湾区建设(she)等重大任务，推(tui)出更多(duo)有思想、有高度、有实效的(de)科研成果，为服务国(guo)家高水平对外(wai)开放、推(tui)动广东在推(tui)进中(zhong)国(guo)式现代化(hua)建设(she)中(zhong)走在前列作出新的(de)更大贡(gong)献。

以教育科技人才一体化(hua)

赋能县域发展(zhan)

南(nan)方科技大学党委(wei)书(shu)记、教授 姜虹(hong)

广东县域经济的(de)高质(zhi)量(liang)发展(zhan)，既需要科技的(de)硬支撑，也需要教育的(de)长远根基。

第一，以科技之力(li)赋能县域产业(ye)升级(ji)，为县域调研注入创新动能。南(nan)科大充分发挥人才科技优势投身“双百行动”，目(mu)前已组织52名专家学者参与汕(shan)头(tou)市濠江区政府顾问(wen)团队，优化(hua)河源市龙川县专家智库至76人，围绕产业(ye)规划、生(sheng)态治理(li)等领(ling)域提供决策咨询。高层次人才深度参与服务地方发展(zhan)，成为南(nan)科大科技助力(li)的(de)重要力(li)量(liang)。

第二，以教育之力(li)夯实县域人才根基，为县域调研提供长远支撑。南(nan)科大充分发挥新型研究型大学在科学教育和人才培养方面(mian)的(de)独特优势，将中(zhong)小学科学教育教师培训作为重点，着力(li)提升县域基础教育质(zhi)量(liang)。在“双百行动”中(zhong)，南(nan)科大推(tui)动建立“创新人才培养基地”“科技创新馆”，构建“普及—提高—精英”三级(ji)课程矩阵。

第三，以人文素(su)养激(ji)活(huo)县域内生(sheng)动力(li)，构建校(xiao)地协同长效机制。南(nan)科大依托“科技+新文科”融合优势，已建成省哲学社会科学重点实验室(shi)、省决策咨询研究基地等17个人文社科平台，累计(ji)承担了8项国(guo)家社科基金重大项目(mu)。去年，联合相关机构发布了国(guo)内首(shou)个覆(fu)盖(gai)粤港澳大湾区11座城市的(de)《教育科技人才一体发展(zhan)指标体系》。

希望以此次调研为契机，拓展(zhan)与县域深度合作，共建一批“县域发展(zhan)观测点”“专家工作站”，与兄弟高校(xiao)加强协同，让更多(duo)专家学者的(de)智慧转化(hua)为推(tui)动广东县域经济突破的(de)“施工图”和“工具箱”，为广东在推(tui)进中(zhong)国(guo)式现代化(hua)建设(she)中(zhong)走在前列贡(gong)献智慧和力(li)量(liang)。

以整体规划重塑城乡风貌

打造现代化(hua)岭南(nan)和美乡村

华南(nan)理(li)工大学旅游发展(zhan)与规划研究院院长、教授 吴志才

推(tui)进岭南(nan)和美乡村建设(she)，不(bu)能仅停(ting)留于单村整治、局部提升的(de)传统路径，需要树立“全域”发展(zhan)思维，以规划塑空间、以建设(she)塑风貌、以治理(li)塑品(pin)质(zhi)，才能不(bu)断提升县域城乡融合发展(zhan)水平，加快打造现代化(hua)岭南(nan)和美乡村新形态。

以规划塑空间，强化(hua)县域统筹与片(pian)区联动。立足县域单元，将县域作为统筹新型城镇化(hua)与乡村全面(mian)振兴的(de)核心(xin)载体，充分发挥县域在资源配(pei)置、体系搭建、要素(su)保障等方面(mian)的(de)统筹作用，从村、镇、片(pian)区、县四个维度，一体化(hua)构建全域空间规划体系。

以建设(she)塑风貌，彰显岭南(nan)韵味的(de)特色乡村。将风貌建设(she)作为塑造乡村形态、延续地域文脉、提升环境(jing)品(pin)质(zhi)的(de)重要抓手(shou)，统筹建筑风格、村落(luo)肌(ji)理(li)、山水格局、景观环境(jing)和乡土文化(hua)等要素(su)，推(tui)动形成兼具岭南(nan)特色、乡土韵味与时代气息的(de)镇村风貌体系。

以治理(li)塑品(pin)质(zhi)，提升宜居宜业(ye)和美乡村水平。治理(li)是和美乡村内涵提升的(de)关键，通过机制创新与数字赋能，推(tui)动农村基本具备现代生(sheng)活(huo)条(tiao)件。通过组团式帮扶推(tui)动优质(zhi)教育、医疗、养老(lao)资源下沉；抓好“人、地、钱”三个关键要素(su)融合，完善人才“进退”机制，吸引“银发专家”等各(ge)类人才回流；构建县镇村智能决策系统，动态监测人居环境(jing)与要素(su)流动，实现“宜居、宜业(ye)、和美”的(de)动态适配(pei)，以数字化(hua)转型驱动治理(li)升级(ji)。

南(nan)粤大地写论(lun)文 以学术服务县域高质(zhi)量(liang)发展(zhan) 广东组织社科专家学者深入县域一线调研

来源：羊城晚报 2026年03月26日 版次：A05栏目(mu)：作者：杨帅；张(zhang)晗

孙九霞

牛(niu)保庄

王春超

张(zhang)卫国(guo)

邢锋

薛红卫

石佑启

姜虹(hong)

吴志才

编者按：

2025年11月，习近平总书(shu)记视(shi)察(cha)广东时强调，“完善区域协调发展(zhan)、城乡融合发展(zhan)体制机制，完善基本公(gong)共服务制度体系，扎实推(tui)进共同富(fu)裕”，要求(qiu)广东把“百千(qian)万工程”持续抓下去。

当前，城乡区域发展(zhan)不(bu)平衡仍是广东发展(zhan)的(de)突出短板(ban)。尤其(qi)是县域经济发展(zhan)较为薄弱，既是广东发展(zhan)的(de)问(wen)题所在，也是潜力(li)所在。在“十五五”规划的(de)起步之年，如何纵深推(tui)进“百千(qian)万工程”、如何让县域成为高质(zhi)量(liang)发展(zhan)的(de)新引擎，这既是省委(wei)、省政府高度关注的(de)重大课题，也是全省社科界必须回答好的(de)时代之问(wen)。

3月25日，“南(nan)粤大地写论(lun)文”广东哲社县域发展(zhan)调查团座谈会在广州召(zhao)开。会议现场，汇集了广东社科界的(de)诸(zhu)多(duo)“最强大脑”。他们将走出书(shu)斋，扎进广东57个县（市）开展(zhan)蹲点调研，为广东破解城乡区域协调发展(zhan)难题寻找“金钥匙”。

据了解，此次调研的(de)覆(fu)盖(gai)面(mian)之广、时间之长、阵容之强、规格之高，在广东以往的(de)调研活(huo)动中(zhong)并不(bu)多(duo)见。而调研强调的(de)“沉浸(jin)式”蹲点、“全要素(su)”对接、“实战化(hua)”导向，不(bu)仅是对传统社科研究范(fan)式的(de)一次革新，也是“与走马(ma)观花、蜻蜓点水式调研的(de)彻底告别”。

本版现摘录座谈会现场9位专家学者的(de)发言，供读者参阅。

文/羊城晚报记者 杨帅 张(zhang)晗 图/羊城晚报记者 梁(liang)喻 梁(liang)子谦 钟振彬

以创造美好生(sheng)活(huo)为目(mu)标

推(tui)动乡村规划范(fan)式和路径革新

中(zhong)山大学旅游学院教授 孙九霞

新时代的(de)乡村规划是一种激(ji)活(huo)内生(sheng)动力(li)，统合产业(ye)发展(zhan)与社会发展(zhan)的(de)综合性规划。

当前乡村规划正处(chu)于由“有没有”迈向“好不(bu)好用”的(de)关键阶(jie)段，存(cun)在三方面(mian)问(wen)题：一是规划数量(liang)与实施效能错位。“规划多(duo)、落(luo)地难”现象较普遍，对土地、项目(mu)和需求(qiu)把握不(bu)准，操作性与指导性不(bu)强；二是空间管控与社会治理(li)错位。部分规划沿用城市规划思路，重指标和建设(she)、轻人地关系与产业(ye)网络，导致建成后“有新村无新业(ye)、有新貌无新人”；三是系统蓝图与实际聚集错位。部分规划试图“一揽子”解决问(wen)题，对区域差异和村庄特色识别不(bu)足。

乡村规划的(de)价值定位应回归(gui)人的(de)需求(qiu)与共同富(fu)裕。其(qi)一，以创造美好生(sheng)活(huo)为目(mu)标，将提升村民获得感和幸(xing)福(fu)感作为落(luo)脚点，要让村民享受现代文明成果，创造理(li)想的(de)乡村生(sheng)活(huo)。其(qi)二，以推(tui)动共同富(fu)裕为导向，规划本身要成为推(tui)动乡村迈向共同富(fu)裕的(de)“总设(she)计(ji)师”和“引路人”，要强化(hua)规划统领(ling)作用，从制度层面(mian)促(cu)进区域协调发展(zhan)。

面(mian)向未来，乡村规划应以运营思维和治理(li)逻(luo)辑(ji)推(tui)动范(fan)式革新。首(shou)先，强化(hua)跨(kua)部门协同，整合多(duo)领(ling)域资源，推(tui)进综合性规划。其(qi)次，坚持需求(qiu)导向，通过参与式机制引导村民共建共创，提升规划精准性。再次，坚持运营和治理(li)前置，推(tui)动规划引领(ling)未来乡村发展(zhan)，注重数智技术赋能，培育智慧农业(ye)、农村电商等新业(ye)态，发展(zhan)乡村新质(zhi)生(sheng)产力(li)。

总之，乡村规划正由专业(ye)工具转变为城乡融合发展(zhan)的(de)关键引擎，“互联网是农民的(de)新土地，农村是年轻人的(de)新天地”，乡村必定成为科研人才、规划专家、社会组织的(de)大舞台。

发挥专业(ye)优势 助力(li)县域发展(zhan)

华南(nan)理(li)工大学工商管理(li)学院教授 牛(niu)保庄

推(tui)动县域经济高质(zhi)量(liang)发展(zhan)，关键在于培育新动能、强化(hua)金融支撑、突出特色路径，以更具针对性的(de)政策举措激(ji)发县域发展(zhan)的(de)内生(sheng)动力(li)。

县域经济的(de)发展(zhan)必须以新动能培育为抓手(shou)，推(tui)进智能制造转型与广东省“十五五”规划新经济新业(ye)态的(de)引入。要围绕集成电路、电子信息、高端(duan)装备制造等在涉农土地县域运营的(de)关键环节(jie)企业(ye)展(zhan)开调研，破解企业(ye)智能转型“不(bu)愿转、不(bu)敢转、不(bu)会转”的(de)难关瓶颈。同时，顺应消费升级(ji)趋势，积极围绕文旅融合、银发经济、低空经济等新业(ye)态发展(zhan)需求(qiu)展(zhan)开调研，挖掘情绪消费、康养消费等新需求(qiu)潜力(li)，找准县域经济发展(zhan)的(de)新增长点。

县域经济的(de)发展(zhan)必须用好涉农供应链(lian)普惠金融，用好粤港澳境(jing)内外(wai)信用投资。要依托我省普惠金融的(de)特色试点区域，通过蹲点式驻村访谈、银企对接创新会等方式，将专业(ye)知识与田间实践结合，设(she)计(ji)真正管用的(de)金融信贷(dai)产品(pin)。同时，着力(li)将港澳资金乃(nai)至海外(wai)银发这一群(qun)体回乡回县带回的(de)侨资侨智通过跨(kua)境(jing)金融连通引入县域经济，促(cu)进乡土产品(pin)出海与境(jing)外(wai)投资的(de)双向促(cu)进。

县域经济的(de)发展(zhan)必须抓住特色，融入“百千(qian)万工程”，实施“一县一策”，结合乡村电商物流和“制造业(ye)-服务业(ye)”高质(zhi)量(liang)共振发展(zhan)，提出能用、管用的(de)政策实招(zhao)。要直击乡村电商物流融合的(de)痛(tong)点、制造与服务共振转化(hua)的(de)堵点，就直播电商风口下的(de)新农人主播、特色产品(pin)流量(liang)打造、面(mian)向海外(wai)新兴市场的(de)县域产品(pin)出海等总结真经验、推(tui)广真模式、提出真建议。

用改革之“刃”

解剖广东县域经济之“麻雀”

华南(nan)师范(fan)大学副校(xiao)长、教授 王春超

今年《政府工作报告》和“十五五”规划纲要提出：统筹新型城镇化(hua)和乡村全面(mian)振兴，已成为我国(guo)释放内需潜能、构建新发展(zhan)格局的(de)战略主轴。当前，广东“百千(qian)万工程”进入攻坚期，破解城乡区域发展(zhan)不(bu)平衡，是广东推(tui)进现代化(hua)建设(she)的(de)关键任务，县域经济亟须通过深化(hua)改革释放发展(zhan)潜力(li)。

围绕如何将专业(ye)研究转化(hua)为县域发展(zhan)的(de)动能，有三点值得关注。

首(shou)先要破除“客里空”，开展(zhan)穿透(tou)式调研，做扎进泥土的(de)真学问(wen)。当前县域经济面(mian)临要素(su)流动不(bu)畅(chang)、财权与事权不(bu)匹配(pei)等深层次矛盾，调研时应深入基层一线，既看产业(ye)发展(zhan)成效，也直面(mian)企业(ye)经营困(kun)难和群(qun)众真实需求(qiu)，从微观运行中(zhong)找准制约要素(su)流动的(de)制度性障碍，为改革提供依据。

其(qi)次要拒绝“同质(zhi)化(hua)”，用专业(ye)素(su)养为县域新质(zhi)生(sheng)产力(li)导航。当今县域发展(zhan)不(bu)宜再依赖“大开发、大招(zhao)商”的(de)传统路径，而应立足资源禀赋，走差异化(hua)发展(zhan)道路。调研时应通过产业(ye)链(lian)分析和比较优势识别，提出能够推(tui)动数智技术、绿色技术与特色农业(ye)、传统制造业(ye)深度融合的(de)方案，同时借助供应链(lian)金融和农村产权制度改革，激(ji)活(huo)县域资源要素(su)。

最后要摒弃“正确的(de)废话”，把政策建议淬炼成能落(luo)地的(de)实招(zhao)硬招(zhao)。调研时要注重政策供给(gei)的(de)针对性和可操作性。县域发展(zhan)中(zhong)的(de)难点往往集中(zhong)在投融资机制、人才流动等关键领(ling)域。政策设(she)计(ji)应坚持“小切口、重实效”，围绕突出问(wen)题提出可落(luo)地的(de)改革举措，明确实施主体、路径和风险防控机制，使(shi)研究成果能够直接转化(hua)为务实管用的(de)政策工具。

金融服务县域经济

助力(li)特色产业(ye)高质(zhi)量(liang)发展(zhan)

深圳大学管理(li)学院院长、教授 张(zhang)卫国(guo)

基于对汕(shan)尾海丰、陆丰等县域的(de)前期调研，以及对省内金融基础设(she)施的(de)走访，当前金融服务县域经济、助力(li)特色产业(ye)发展(zhan)仍面(mian)临一些(xie)突出问(wen)题与挑(tiao)战。主要包括：县域经济主体信用风险评估与市场化(hua)定价机制尚不(bu)健全，融资难、融资贵问(wen)题较为突出；金融产品(pin)供给(gei)不(bu)足与需求(qiu)错配(pei)并存(cun)，产品(pin)同质(zhi)化(hua)明显，难以匹配(pei)特色产业(ye)经营周期和风险特征；县域特色产业(ye)风险敞口较大，面(mian)临气候灾害、市场波动、绿色转型等多(duo)重压力(li)，传统金融覆(fu)盖(gai)不(bu)足，风险分担机制有待(dai)完善，绿色金融工具应用仍显滞后。

从汕(shan)尾实践看，新能源、新材料等产业(ye)已形成一定布局，但企业(ye)普遍面(mian)临原材料价格和碳成本波动压力(li)，缺乏系统性金融支持和有效风险管理(li)工具。涉海涉农产业(ye)受台风等自然(ran)灾害影响较大，生(sheng)产经营波动明显。与此同时，当地生(sheng)态资源丰富(fu)，碳普惠与林业(ye)碳汇交易已取得探索性进展(zhan)，但相关收益仍存(cun)在价格波动大、缺乏稳定预期等问(wen)题。

针对上述情况，结合广东县域经济的(de)生(sheng)态资源禀赋特征，需要从金融工具和机制创新方面(mian)开展(zhan)深入调查和研究对策。一是依托新能源金属期货和碳排放权期货，探索为县域产业(ye)链(lian)提供风险管理(li)工具，增强产业(ye)链(lian)韧性。二是开发气象指数期货等创新金融产品(pin)，破解县域产业(ye)风险防控难题，推(tui)动县域从“灾后被动补救”向事前风险对冲转变。三是创新“碳普惠+碳期货”联动机制，增强碳汇收益的(de)稳定性和可预期性，将“绿水青山”的(de)生(sheng)态存(cun)量(liang)真正转化(hua)为可预期、可持续的(de)“金山银山”。四是从系统角度优化(hua)特色产业(ye)发展(zhan)路径，稳健供应链(lian)，拓宽市场渠道，提升产品(pin)附加值和整体效益。

厚植学术研究优势

服务广东县域发展(zhan)

暨南(nan)大学校(xiao)长、中(zhong)国(guo)工程院院士 邢锋

暨南(nan)大学长期以来围绕服务广东县域发展(zhan)，依托相关科研平台持续整合跨(kua)学科、协同化(hua)研究力(li)量(liang)，形成了一批务实管用的(de)研究成果，为县域高质(zhi)量(liang)发展(zhan)提供了坚实智力(li)支持。

一是持续推(tui)进大规模田野调查与数据建设(she)。连续8年开展(zhan)“广东千(qian)村调查”，建成了支撑政策研究与学术创新的(de)高质(zhi)量(liang)微观数据库。二是强化(hua)校(xiao)地协同与成果转化(hua)。聚焦县域特色产业(ye)发展(zhan)、城乡公(gong)共服务提升、生(sheng)态保护与文旅开发、非遗传承与文化(hua)振兴等重点领(ling)域立项各(ge)级(ji)项目(mu)100余(yu)项，推(tui)动研究成果更好服务地方发展(zhan)。三是创新县级(ji)融媒体服务模式。打造“县级(ji)融媒体志愿服务”品(pin)牌，为56个县市融媒体中(zhong)心(xin)提供内容生(sheng)产、渠道升级(ji)与新时代文明实践平台建设(she)支持，有效赋能基层治理(li)与文化(hua)传播。

面(mian)向未来，暨南(nan)大学将进一步发挥学科优势及侨校(xiao)特色，更好服务广东县域高质(zhi)量(liang)发展(zhan)。一是夯实田野调查与人才培养根基。健全师生(sheng)深入一线、服务县域的(de)长效机制，培育接地气、懂基层、能实干的(de)社科人才。二是深化(hua)校(xiao)地协同调研与成果转化(hua)。主动对接各(ge)地县域发展(zhan)需求(qiu)，推(tui)动研究课题来自县域实际、研究成果服务县域实践，提升咨政成果转化(hua)效能。三是持续拓展(zhan)县级(ji)融媒体合作。完善传播共促(cu)机制，以融媒体赋能县域宣传、乡村传播与基层文化(hua)建设(she)，做强基层舆论(lun)阵地。四是彰显侨校(xiao)优势服务县域开放发展(zhan)。用好侨智、汇聚侨力(li)，助力(li)县域招(zhao)商引资、文化(hua)传播、对外(wai)交流合作，为县域发展(zhan)注入海外(wai)动能。

为广东县域经济高质(zhi)量(liang)发展(zhan)

贡(gong)献高校(xiao)力(li)量(liang)

华南(nan)农业(ye)大学党委(wei)副书(shu)记、校(xiao)长、教授 薛红卫

广东部署开展(zhan)“南(nan)粤大地写论(lun)文”广东哲社县域发展(zhan)调查工作，为高校(xiao)服务基层、破解城乡区域协调发展(zhan)难题指明了方向。华南(nan)农业(ye)大学将以“农文协同、智惠县域”为抓手(shou)，助力(li)县域经济高质(zhi)量(liang)发展(zhan)。

一方面(mian)，发挥智库优势，为南(nan)粤乡村振兴建言献策。华农依托乡村振兴重点实验室(shi)、农业(ye)农村政策与改革创新实验室(shi)等一批省社科新型高端(duan)智库，深度融入乡村振兴和“百千(qian)万工程”实践。主办《乡村振兴研究》高水平学术集刊，紧扣中(zhong)国(guo)式农业(ye)农村现代化(hua)建设(she)，立足广东挖掘实践经验，为破解城乡发展(zhan)不(bu)平衡提供思路。“十四五”以来，近20篇咨政报告获中(zhong)央领(ling)导批示，300余(yu)篇被省部级(ji)及以上部门采纳。

另一方面(mian)，突出人才支撑，为县域产业(ye)升级(ji)精准赋能。结合全省高质(zhi)量(liang)发展(zhan)大会精神，华农秉持“产业(ye)出题、高校(xiao)答题、市场阅卷”理(li)念(nian)，通过“乡村智库万里行”“万名学子乡村大调研”等品(pin)牌化(hua)建设(she)，选派师生(sheng)深入调研，指导县域实践，依托华农节(jie)水抗旱(han)稻、无人农场等标志性成果，破解县域发展(zhan)瓶颈。例如在英德(de)市，华农茶学学科团队联动人文社科专家，助力(li)英德(de)红茶提质(zhi)增效；在河源灯塔盆地，华农跨(kua)学科团队深度参与国(guo)家级(ji)农高区创建，提供全链(lian)条(tiao)智力(li)支撑。

下一步，华农将持续发挥多(duo)学科交叉融合优势，深化(hua)校(xiao)地合作，瞄准县域振兴与融合、乡村文化(hua)与产业(ye)发展(zhan)、和美乡村建设(she)、乡村治理(li)现代化(hua)等重点领(ling)域深调研、写文章、出成果，把特色研究成果转化(hua)为县域发展(zhan)实效，为谱写中(zhong)国(guo)式现代化(hua)广东新篇章贡(gong)献华农智慧与担当。

强化(hua)有组织科研

产出更多(duo)有实效的(de)科研成果

广东外(wai)语外(wai)贸大学党委(wei)书(shu)记、教授 石佑启

组织优秀专家学者聚焦破解城乡区域协调发展(zhan)难题，深入县域一线开展(zhan)深调研，是有组织科研服务国(guo)家和广东重大需求(qiu)的(de)实践范(fan)例，既彰显了广东哲学社会科学界理(li)论(lun)联系实际的(de)学术自觉，也突显了全省社科界胸(xiong)怀“国(guo)之大者”、服务国(guo)家战略、回应时代命题的(de)责任担当。

广东外(wai)语外(wai)贸大学始终将“扎根广东、服务广东”刻进办学基因、融入发展(zhan)血脉，提出以“广外(wai)所能”服务“国(guo)家所需、未来所向、湾区所急、世界所盼”。近年来，广外(wai)立足多(duo)语种多(duo)学科的(de)特色优势，深耕(geng)粤港澳大湾区建设(she)、共建“一带一路”、海外(wai)利(li)益保护、讲(jiang)好中(zhong)国(guo)故事等重点领(ling)域，主动担当、积极作为，在服务国(guo)家高水平对外(wai)开放和广东高质(zhi)量(liang)发展(zhan)中(zhong)取得了系列成绩。“十四五”期间，学校(xiao)共承担国(guo)家级(ji)重大科研任务22项，位居全国(guo)高校(xiao)前列，千(qian)余(yu)份决策咨询报告获各(ge)级(ji)领(ling)导批示肯定、各(ge)级(ji)党政部门采纳，以实际行动践行了“学术报国(guo)、服务地方”的(de)初心(xin)使(shi)命。

接下来，学校(xiao)将严格按照调研方案要求(qiu)，为调研团队提供全方位保障，让团队心(xin)无旁骛搞研究、沉下身子察(cha)实情，在深调研中(zhong)发现真问(wen)题、剖析真症结、形成真见解、提出真方案，真正把科研成果转化(hua)为推(tui)动城乡区域协调发展(zhan)的(de)具体成效。同时，以此次深调研为契机，进一步强化(hua)有组织科研，推(tui)动更多(duo)专家学者下沉一线、扎根基层，聚焦广东两业(ye)协同发展(zhan)、高水平对外(wai)开放、粤港澳大湾区建设(she)等重大任务，推(tui)出更多(duo)有思想、有高度、有实效的(de)科研成果，为服务国(guo)家高水平对外(wai)开放、推(tui)动广东在推(tui)进中(zhong)国(guo)式现代化(hua)建设(she)中(zhong)走在前列作出新的(de)更大贡(gong)献。

以教育科技人才一体化(hua)

赋能县域发展(zhan)

南(nan)方科技大学党委(wei)书(shu)记、教授 姜虹(hong)

广东县域经济的(de)高质(zhi)量(liang)发展(zhan)，既需要科技的(de)硬支撑，也需要教育的(de)长远根基。

第一，以科技之力(li)赋能县域产业(ye)升级(ji)，为县域调研注入创新动能。南(nan)科大充分发挥人才科技优势投身“双百行动”，目(mu)前已组织52名专家学者参与汕(shan)头(tou)市濠江区政府顾问(wen)团队，优化(hua)河源市龙川县专家智库至76人，围绕产业(ye)规划、生(sheng)态治理(li)等领(ling)域提供决策咨询。高层次人才深度参与服务地方发展(zhan)，成为南(nan)科大科技助力(li)的(de)重要力(li)量(liang)。

第二，以教育之力(li)夯实县域人才根基，为县域调研提供长远支撑。南(nan)科大充分发挥新型研究型大学在科学教育和人才培养方面(mian)的(de)独特优势，将中(zhong)小学科学教育教师培训作为重点，着力(li)提升县域基础教育质(zhi)量(liang)。在“双百行动”中(zhong)，南(nan)科大推(tui)动建立“创新人才培养基地”“科技创新馆”，构建“普及—提高—精英”三级(ji)课程矩阵。

第三，以人文素(su)养激(ji)活(huo)县域内生(sheng)动力(li)，构建校(xiao)地协同长效机制。南(nan)科大依托“科技+新文科”融合优势，已建成省哲学社会科学重点实验室(shi)、省决策咨询研究基地等17个人文社科平台，累计(ji)承担了8项国(guo)家社科基金重大项目(mu)。去年，联合相关机构发布了国(guo)内首(shou)个覆(fu)盖(gai)粤港澳大湾区11座城市的(de)《教育科技人才一体发展(zhan)指标体系》。

希望以此次调研为契机，拓展(zhan)与县域深度合作，共建一批“县域发展(zhan)观测点”“专家工作站”，与兄弟高校(xiao)加强协同，让更多(duo)专家学者的(de)智慧转化(hua)为推(tui)动广东县域经济突破的(de)“施工图”和“工具箱”，为广东在推(tui)进中(zhong)国(guo)式现代化(hua)建设(she)中(zhong)走在前列贡(gong)献智慧和力(li)量(liang)。

以整体规划重塑城乡风貌

打造现代化(hua)岭南(nan)和美乡村

华南(nan)理(li)工大学旅游发展(zhan)与规划研究院院长、教授 吴志才

推(tui)进岭南(nan)和美乡村建设(she)，不(bu)能仅停(ting)留于单村整治、局部提升的(de)传统路径，需要树立“全域”发展(zhan)思维，以规划塑空间、以建设(she)塑风貌、以治理(li)塑品(pin)质(zhi)，才能不(bu)断提升县域城乡融合发展(zhan)水平，加快打造现代化(hua)岭南(nan)和美乡村新形态。

以规划塑空间，强化(hua)县域统筹与片(pian)区联动。立足县域单元，将县域作为统筹新型城镇化(hua)与乡村全面(mian)振兴的(de)核心(xin)载体，充分发挥县域在资源配(pei)置、体系搭建、要素(su)保障等方面(mian)的(de)统筹作用，从村、镇、片(pian)区、县四个维度，一体化(hua)构建全域空间规划体系。

以建设(she)塑风貌，彰显岭南(nan)韵味的(de)特色乡村。将风貌建设(she)作为塑造乡村形态、延续地域文脉、提升环境(jing)品(pin)质(zhi)的(de)重要抓手(shou)，统筹建筑风格、村落(luo)肌(ji)理(li)、山水格局、景观环境(jing)和乡土文化(hua)等要素(su)，推(tui)动形成兼具岭南(nan)特色、乡土韵味与时代气息的(de)镇村风貌体系。

以治理(li)塑品(pin)质(zhi)，提升宜居宜业(ye)和美乡村水平。治理(li)是和美乡村内涵提升的(de)关键，通过机制创新与数字赋能，推(tui)动农村基本具备现代生(sheng)活(huo)条(tiao)件。通过组团式帮扶推(tui)动优质(zhi)教育、医疗、养老(lao)资源下沉；抓好“人、地、钱”三个关键要素(su)融合，完善人才“进退”机制，吸引“银发专家”等各(ge)类人才回流；构建县镇村智能决策系统，动态监测人居环境(jing)与要素(su)流动，实现“宜居、宜业(ye)、和美”的(de)动态适配(pei)，以数字化(hua)转型驱动治理(li)升级(ji)。