现行(xing)执(zhi)法，由于订定时间不同(tong)、侧重领域不同(tong)，不免(mian)存在一些“碎片(pian)化”的问题。好比(bi)，有时间会涌现你管你的、我管我的，甚至规定之间另有矛盾(dun)的地方，让(rang)企(qi)业和执(zhi)法者都感到(dao)狐疑。

法典化的历程，就像是用一个(ge)顶层(ceng)设计，把全部的单(dan)行(xing)法进行(xing)零碎整合、提(ti)炼升华，把它们变成一个(ge)逻(luo)辑精密、彼此支(zhi)撑的整体。同(tong)时，面临气候变化、新污(wu)染物等新挑战，现有执(zhi)法也存在一些空白地带，法典能够为此作出前瞻性(xing)的规定。归(gui)根(gen)结(jie)底，就是用最严酷的轨制、最精密的法治来珍爱生态情况，而法典化恰是完成这一目标的最好路径。

羊城晚报：生态情况法典草案共5编、1242条，十(shi)分庞(pang)大，它对普(pu)通人生活会有甚么影响(xiang)？

秦天(tian)宝：这部法典听起来很宏大，实际(ji)上，它和我们每个(ge)人的日常生活都息息相干，是一部充斥温度的执(zhi)法。它保(bao)卫的不单(dan)单(dan)是绿水青山，更是我们每个(ge)人家门口的平(ping)和平(ping)静(jing)和餐桌上的安全。

好比(bi)，法典间接回应了大家身旁的烦(fan)心事。广场舞的噪声(sheng)、楼下餐馆(guan)的油烟(yan)、小区里绿化树种的选择等问题，这些以前大概投诉无门或者经管边境(jing)不清(qing)的事情，法典都给出了更具操作性(xing)的规定。

再好比(bi)，通过更严酷地珍爱土壤和水源，保(bao)卫了我们的“菜篮(lan)子”和“米袋子”，保(bao)障了饮用水安全和农产品安全。从更大的视野看，它保(bao)持山水林田湖草沙一体化珍爱，保(bao)卫着我们窗外的风景。将来，无论是城市里的公园(yuan)绿地，还是远郊的自然风光(guang)，都将获得更零碎的执(zhi)法珍爱。法典还特地设立了绿色低碳发展编，这会推进渣滓分类、资源回收(shou)、绿色消费等系统建设，让(rang)我们每个(ge)人的绿色生活体式(shi)格局有法可依、有章可循。能够说(shuo)，这部法典全方位保(bao)卫着人们安居乐业。

构(gou)建中国生态情况法学(xue)知识系统的巨大实验

羊城晚报：情况法学(xue)在我国是新兴学(xue)科，已(yi)往(wang)首要从外洋舶来并(bing)继(ji)受外洋相干理论资源和法制经验。生态情况法典编纂也是这样吗？与以往(wang)执(zhi)法订定有何不同(tong)？

秦天(tian)宝：这个(ge)问题触及(ji)了情况法学(xue)的核心。若是说(shuo)已(yi)往(wang)我们首要是学(xue)习(xi)、自创，是在“照着讲”，那末这次的生态情况法典编纂，就是一次基于中国本土理论、办理中国问题的自立创新，是在努力(li)“接着讲”和“本身讲”。

最大的不同(tong)在于问题导向。已(yi)往(wang)我们学(xue)习(xi)西方，更多(duo)是学(xue)习(xi)他们怎样通过执(zhi)法来管制污(wu)染。但现在，我们要办理的是中国特有的复杂问题。好比(bi)，我们要在同(tong)一个(ge)时空里，同(tong)时完成生态情况根(gen)本好转和碳达峰(feng)碳中和两大战略任务，这种双重压力(li)是西方国家在汗青上没有碰到(dao)过的。我们的法典必须基于这个(ge)现实，找到(dao)一个(ge)平(ping)衡点。

其次，我们的理论基础完全不同(tong)。生态情况法典编纂的根(gen)本遵守是习(xi)近平(ping)生态文明思想，它汲取了中国传统生态文化和新时代生态文明建设的伶俐，而不是纯真地照搬西方的情况伦(lun)理。

再次，我们的理论来源是土生土长的中国经验。好比(bi)中央生态环保(bao)督(du)察、河湖长制、生态情况分区管控等等，这些都是我们本身创造(zao)的，现在都被吸收(shou)进了法典。所以，这次法典编纂是一次真正的、构(gou)建中国自立的生态情况法学(xue)知识系统的巨大实验。

我国情况法治程度走(zou)在世界前列

羊城晚报：我国的生态情况法治建设履历了几个(ge)阶段？现在到(dao)了甚么程度？将来的发展偏向是甚么？

秦天(tian)宝：回顾我国情况法治建设，能够说(shuo)履历了一个(ge)从无到(dao)有、从弱到(dao)强、从被动应对到(dao)自动作为的跨越式(shi)发展。最早的时间，我们首要是跟在污(wu)染后面跑，污(wu)染发生了才去(qu)管理，这是起步阶段。二十(shi)世纪八九十(shi)年代，随着市场经济的发展，我们开始大量订定污(wu)染防治和资源珍爱的单(dan)行(xing)法，执(zhi)法系统初步构(gou)成，但更多(duo)还是“头痛(tong)医头、脚痛(tong)医脚”的分散立法。

真正的奔腾是进入新时代今后，生态文明被写入宪法，我们的执(zhi)法系统开始进行(xing)零碎性(xing)的进级换代。我们不再仅仅关注末端管理，而是用零碎思维(wei)来统筹生态珍爱和绿色发展。现在，我们正处在这个(ge)阶段的最高峰(feng)，也就是生态情况法典的编纂。这标记着我国情况法治从“分散立法”迈向了“零碎立法”，从构(gou)建执(zhi)法系统迈向了构(gou)建法治系统，在世界范围内，我们的情况法治程度是走(zou)在前列的。

将来的偏向，我把它概括为“法典化后的协同(tong)实施”。一方面，要确保(bao)法典外部五编内容在执(zhi)法和司法中顺畅(chang)运行(xing)，完成外部协同(tong)。另外一方面，要加强与民法典、刑(xing)法、行(xing)政法等相干部分法的衔接，完成外部协同(tong)。终究的目标，是通过一部高质量的法典和高质量的法管理论，真正完成人与自然和谐(xie)共生。

羊城晚报：生态情况法典草案审议(yi)通过后，接上去(qu)还要做哪些与生态情况法典相干的工(gong)作？

秦天(tian)宝：俗话说(shuo)，“立良法”更要“谋善治”。法典的通过绝对不是终点，而是一个(ge)全新的起点。接上去(qu)的“后半篇文章”异(yi)样重要，工(gong)作重心将从立法转向实施。

首先，有一项庞(pang)大的“收(shou)尾”工(gong)作要做。法典一旦通过，原本的情况珍爱法等大约10部执(zhi)法会同(tong)步废止(zhi)。但同(tong)时，另有上百(bai)件行(xing)政法例、上千件地方性(xing)法例，以及(ji)大量的规章和规范性(xing)文件，都需要进行(xing)全面的清(qing)理和点窜，确保(bao)它们和法典的规定保(bao)持一致，不克不及(ji)涌现“下位法”和“上位法”打斗的情况。

其次，法典里的很多(duo)规定是原则性(xing)的、引领性(xing)的，需要配(pei)套的“牙齿”能力(li)落地。好比(bi)新污(wu)染物怎么管理、碳排(pai)放权怎么交易，这些都需要生态情况部等部分出台(tai)更细化的技能标准、经管举措和配(pei)套轨制。

再次，还要对泛博的执(zhi)法职员、法官、检察官、律师进行(xing)大规模的培训，确保(bao)他们在理论中能够精确地理解和实用这部法典，统一执(zhi)法和司法的尺度。最高人民法院(yuan)和最高人民检察院(yuan)也大概会出台(tai)特地的司法解释来引导具体案件的审理。

最后，也是最重要的一项工(gong)作，是让(rang)这部厚厚的法典走(zou)进千家万户(hu)。需要通过持续、深切的普(pu)法宣扬，让(rang)法典里的理念、轨制和规则，真正成为每个(ge)人心中的法治信奉(feng)和行(xing)为习(xi)惯，在全社会培育(yu)起深厚的生态法治文化。

专访中国法学(xue)会情况资源法学(xue)研讨(tao)会副会长、武(wu)汉大学(xue)法学(xue)院(yuan)院(yuan)长秦天(tian)宝： 为何中国需要一部生态情况法典？

来源：羊城晚报 2026年03月12日 版次：A03栏目：作者：鄢(yan)敏(min)

秦天(tian)宝

文/羊城晚报记者 鄢(yan)敏(min)

图/受访者提(ti)供

近日，生态情况法典草案提(ti)请十(shi)四(si)届(jie)全国人大四(si)次集(ji)会审议(yi)，中国第二部法典正呼之欲出。怎样理解这部法典的意义？编纂历程有何特别的地方？法典将怎样影响(xiang)普(pu)通人的日常生活？当前中国生态情况法治建设发展到(dao)哪个(ge)阶段？围绕上述关键问题，羊城晚报记者专访参与生态情况法典编纂相干工(gong)作的武(wu)汉大学(xue)法学(xue)院(yuan)院(yuan)长、情况法研讨(tao)所所长，中国法学(xue)会情况资源法学(xue)研讨(tao)会副会长兼秘书长秦天(tian)宝。

全方位保(bao)卫人们安居乐业

羊城晚报：中国现有30多(duo)部情况与资源相干执(zhi)法，为何还需要生态情况法典？

秦天(tian)宝：我想用一个(ge)比(bi)方来讲明：这30多(duo)部单(dan)行(xing)法，就像是一支(zhi)设备精良、能征善战的“轻(qing)步兵”，各自都有很强的战斗力(li)。但是，面临山水林田湖草沙这一生命配(pei)合体，面临零碎性(xing)、全局性(xing)的生态情况问题，我们需要一支(zhi)诸兵种合成的“集(ji)团军”，需要更零碎、更协调的战略战术。

现行(xing)执(zhi)法，由于订定时间不同(tong)、侧重领域不同(tong)，不免(mian)存在一些“碎片(pian)化”的问题。好比(bi)，有时间会涌现你管你的、我管我的，甚至规定之间另有矛盾(dun)的地方，让(rang)企(qi)业和执(zhi)法者都感到(dao)狐疑。

法典化的历程，就像是用一个(ge)顶层(ceng)设计，把全部的单(dan)行(xing)法进行(xing)零碎整合、提(ti)炼升华，把它们变成一个(ge)逻(luo)辑精密、彼此支(zhi)撑的整体。同(tong)时，面临气候变化、新污(wu)染物等新挑战，现有执(zhi)法也存在一些空白地带，法典能够为此作出前瞻性(xing)的规定。归(gui)根(gen)结(jie)底，就是用最严酷的轨制、最精密的法治来珍爱生态情况，而法典化恰是完成这一目标的最好路径。

羊城晚报：生态情况法典草案共5编、1242条，十(shi)分庞(pang)大，它对普(pu)通人生活会有甚么影响(xiang)？

秦天(tian)宝：这部法典听起来很宏大，实际(ji)上，它和我们每个(ge)人的日常生活都息息相干，是一部充斥温度的执(zhi)法。它保(bao)卫的不单(dan)单(dan)是绿水青山，更是我们每个(ge)人家门口的平(ping)和平(ping)静(jing)和餐桌上的安全。

好比(bi)，法典间接回应了大家身旁的烦(fan)心事。广场舞的噪声(sheng)、楼下餐馆(guan)的油烟(yan)、小区里绿化树种的选择等问题，这些以前大概投诉无门或者经管边境(jing)不清(qing)的事情，法典都给出了更具操作性(xing)的规定。

再好比(bi)，通过更严酷地珍爱土壤和水源，保(bao)卫了我们的“菜篮(lan)子”和“米袋子”，保(bao)障了饮用水安全和农产品安全。从更大的视野看，它保(bao)持山水林田湖草沙一体化珍爱，保(bao)卫着我们窗外的风景。将来，无论是城市里的公园(yuan)绿地，还是远郊的自然风光(guang)，都将获得更零碎的执(zhi)法珍爱。法典还特地设立了绿色低碳发展编，这会推进渣滓分类、资源回收(shou)、绿色消费等系统建设，让(rang)我们每个(ge)人的绿色生活体式(shi)格局有法可依、有章可循。能够说(shuo)，这部法典全方位保(bao)卫着人们安居乐业。

构(gou)建中国生态情况法学(xue)知识系统的巨大实验

羊城晚报：情况法学(xue)在我国是新兴学(xue)科，已(yi)往(wang)首要从外洋舶来并(bing)继(ji)受外洋相干理论资源和法制经验。生态情况法典编纂也是这样吗？与以往(wang)执(zhi)法订定有何不同(tong)？

秦天(tian)宝：这个(ge)问题触及(ji)了情况法学(xue)的核心。若是说(shuo)已(yi)往(wang)我们首要是学(xue)习(xi)、自创，是在“照着讲”，那末这次的生态情况法典编纂，就是一次基于中国本土理论、办理中国问题的自立创新，是在努力(li)“接着讲”和“本身讲”。

最大的不同(tong)在于问题导向。已(yi)往(wang)我们学(xue)习(xi)西方，更多(duo)是学(xue)习(xi)他们怎样通过执(zhi)法来管制污(wu)染。但现在，我们要办理的是中国特有的复杂问题。好比(bi)，我们要在同(tong)一个(ge)时空里，同(tong)时完成生态情况根(gen)本好转和碳达峰(feng)碳中和两大战略任务，这种双重压力(li)是西方国家在汗青上没有碰到(dao)过的。我们的法典必须基于这个(ge)现实，找到(dao)一个(ge)平(ping)衡点。

其次，我们的理论基础完全不同(tong)。生态情况法典编纂的根(gen)本遵守是习(xi)近平(ping)生态文明思想，它汲取了中国传统生态文化和新时代生态文明建设的伶俐，而不是纯真地照搬西方的情况伦(lun)理。

再次，我们的理论来源是土生土长的中国经验。好比(bi)中央生态环保(bao)督(du)察、河湖长制、生态情况分区管控等等，这些都是我们本身创造(zao)的，现在都被吸收(shou)进了法典。所以，这次法典编纂是一次真正的、构(gou)建中国自立的生态情况法学(xue)知识系统的巨大实验。

我国情况法治程度走(zou)在世界前列

羊城晚报：我国的生态情况法治建设履历了几个(ge)阶段？现在到(dao)了甚么程度？将来的发展偏向是甚么？

秦天(tian)宝：回顾我国情况法治建设，能够说(shuo)履历了一个(ge)从无到(dao)有、从弱到(dao)强、从被动应对到(dao)自动作为的跨越式(shi)发展。最早的时间，我们首要是跟在污(wu)染后面跑，污(wu)染发生了才去(qu)管理，这是起步阶段。二十(shi)世纪八九十(shi)年代，随着市场经济的发展，我们开始大量订定污(wu)染防治和资源珍爱的单(dan)行(xing)法，执(zhi)法系统初步构(gou)成，但更多(duo)还是“头痛(tong)医头、脚痛(tong)医脚”的分散立法。

真正的奔腾是进入新时代今后，生态文明被写入宪法，我们的执(zhi)法系统开始进行(xing)零碎性(xing)的进级换代。我们不再仅仅关注末端管理，而是用零碎思维(wei)来统筹生态珍爱和绿色发展。现在，我们正处在这个(ge)阶段的最高峰(feng)，也就是生态情况法典的编纂。这标记着我国情况法治从“分散立法”迈向了“零碎立法”，从构(gou)建执(zhi)法系统迈向了构(gou)建法治系统，在世界范围内，我们的情况法治程度是走(zou)在前列的。

将来的偏向，我把它概括为“法典化后的协同(tong)实施”。一方面，要确保(bao)法典外部五编内容在执(zhi)法和司法中顺畅(chang)运行(xing)，完成外部协同(tong)。另外一方面，要加强与民法典、刑(xing)法、行(xing)政法等相干部分法的衔接，完成外部协同(tong)。终究的目标，是通过一部高质量的法典和高质量的法管理论，真正完成人与自然和谐(xie)共生。

羊城晚报：生态情况法典草案审议(yi)通过后，接上去(qu)还要做哪些与生态情况法典相干的工(gong)作？

秦天(tian)宝：俗话说(shuo)，“立良法”更要“谋善治”。法典的通过绝对不是终点，而是一个(ge)全新的起点。接上去(qu)的“后半篇文章”异(yi)样重要，工(gong)作重心将从立法转向实施。

首先，有一项庞(pang)大的“收(shou)尾”工(gong)作要做。法典一旦通过，原本的情况珍爱法等大约10部执(zhi)法会同(tong)步废止(zhi)。但同(tong)时，另有上百(bai)件行(xing)政法例、上千件地方性(xing)法例，以及(ji)大量的规章和规范性(xing)文件，都需要进行(xing)全面的清(qing)理和点窜，确保(bao)它们和法典的规定保(bao)持一致，不克不及(ji)涌现“下位法”和“上位法”打斗的情况。

其次，法典里的很多(duo)规定是原则性(xing)的、引领性(xing)的，需要配(pei)套的“牙齿”能力(li)落地。好比(bi)新污(wu)染物怎么管理、碳排(pai)放权怎么交易，这些都需要生态情况部等部分出台(tai)更细化的技能标准、经管举措和配(pei)套轨制。

再次，还要对泛博的执(zhi)法职员、法官、检察官、律师进行(xing)大规模的培训，确保(bao)他们在理论中能够精确地理解和实用这部法典，统一执(zhi)法和司法的尺度。最高人民法院(yuan)和最高人民检察院(yuan)也大概会出台(tai)特地的司法解释来引导具体案件的审理。

最后，也是最重要的一项工(gong)作，是让(rang)这部厚厚的法典走(zou)进千家万户(hu)。需要通过持续、深切的普(pu)法宣扬，让(rang)法典里的理念、轨制和规则，真正成为每个(ge)人心中的法治信奉(feng)和行(xing)为习(xi)惯，在全社会培育(yu)起深厚的生态法治文化。