门头沟区妙峰(feng)山镇炭厂村党支部书记(ji)兼(jian)村委会主任邢卫兵经历的一次(ci)救(jiu)援颇具代表性。去(qu)年(nian)10月下旬的一天，入秋后的北京迎(ying)来一场(chang)秋雨，一位驴友无视禁(jin)止入内攀爬的提示，进入了炭厂村未开发(fa)的山里，后不慎摔伤被困(kun)，打(da)电话到村里，请(qing)求救(jiu)援。

接到求助后，村“两委”立(li)即组织救(jiu)援，一名(ming)支委率先带着(zhe)两名(ming)熟悉山路的村民上山，随着(zhe)天色(se)渐黑、山间信号不佳，定位困(kun)难(nan)的情况下，村里又召集“两委”成员、年(nian)轻村民甚至熟悉地形的妇女同志加入救(jiu)援，前后共十多人参与了这场(chang)从下午3点(dian)持续(xu)到次(ci)日凌晨3点(dian)的跨夜救(jiu)援。最终救(jiu)援人员在凌晨2点(dian)找(zhao)到被困(kun)者，消防救(jiu)援人员也赶到现场(chang)协同，成功将其(qi)救(jiu)下。

邢卫兵介(jie)绍，这场(chang)救(jiu)援中，村“两委”成员和村民均是义务(wu)参与，一名(ming)支委还在救(jiu)援中受伤，几万元的手术费最终由村集体承担。“人的生命都是生命，救(jiu)援我们永远无条件上，但基层的人力(li)、物力(li)成本实在太高。”邢卫兵感慨道。以他所在炭厂村为例，每年(nian)至少要参与10起这样的救(jiu)援，不仅浪费公共资源，也让基层救(jiu)援者承受着(zhe)身心与经济的双重压力(li)。

政策出炉

户外涉(she)险事件频发(fa)

救(jiu)援费用将被追偿

北青报记(ji)者注意到，此次(ci)密云(yun)区应急管理局在起草意见中称，密云(yun)区作为首都重要饮用水(shui)源地和生态涵养区，山地资源丰富，户外登(deng)山活动参与人群持续(xu)增长。但部分参与者无视安全警示，擅自进入水(shui)库周边禁(jin)入区、自然保护地核心区等未开发(fa)、未开放区域，导致(zhi)迷路、坠落、失联等涉(she)险事件频发(fa)。

上述(shu)行为不仅严重威胁相关人员生命安全，还破坏生态环境，大量占(zhan)用公安、消防、医疗及社会救(jiu)援力(li)量，增加政府财政负担与社会运行成本，亟须(xu)通过制(zhi)度规范(fan)予以约束。《办(ban)法》旨(zhi)在通过制(zhi)度创新，既确保关键时刻救(jiu)得了、救(jiu)得快，又通过事后追偿机制(zhi)倒逼户外爱好者敬畏规则、珍爱生命，推(tui)动密云(yun)区户外运动健康有序发(fa)展。

《办(ban)法》所称户外登(deng)山是指在密云(yun)区行政区域内山区（含水(shui)库周边山地、自然保护地、临时限制(zhi)或禁(jin)止进入区域）进行的徒步、登(deng)山、攀岩、穿越、野营等户外活动。《办(ban)法》坚持生命至上原(yuan)则，明确救(jiu)援优先机制(zhi)，构建“行业(ye)监管+属地管理+社会协同”的完整救(jiu)援责任体系，确保遇(yu)险人员第一时间获得专业(ye)、高效救(jiu)助，最大限度减少人员伤亡。

值得一提的是，《办(ban)法》单列一章“责任承担与追偿”，被救(jiu)援人员在救(jiu)援结束后应接受安全教育，救(jiu)援相关主体可对因救(jiu)援产生的相关费用向被救(jiu)援人追偿，同时，鼓励被救(jiu)援人员参加社会服务(wu)、公益活动、公益宣传等形式的安全教育和宣传工作，并可根据公益服务(wu)时长、贡献程度、金额等适当或全部减免追偿救(jiu)援产生的费用。

最新进展

首例公益追偿已出现

被救(jiu)者捐280件救(jiu)生衣

除了密云(yun)区，本市昌平、门头沟、平谷三区也制(zhi)定了类似办(ban)法，对涉(she)险登(deng)山救(jiu)援产生的费用进行追偿。其(qi)中昌平区、门头沟区的管理办(ban)法已经正式实施。北青报记(ji)者注意到，各区的管理办(ban)法中都明确提出，因对被救(jiu)援人员实施救(jiu)援发(fa)生的向导及第三方劳务(wu)人员的劳务(wu)费、院前救(jiu)治费、食宿交通费、意外保险费、装备使用费、耗材(cai)物资费、第三方救(jiu)援力(li)量使用费、救(jiu)援人员因施救(jiu)造成意外伤害的医疗费及其(qi)他合理费用等相关费用，相关主体可以向被救(jiu)援人追偿。

当然，各区也鼓励被救(jiu)援人员主动参加社会服务(wu)、公益活动、公益宣传等，以此来减免追偿救(jiu)援产生的费用。北青报记(ji)者了解到，本市首次(ci)以公益方式追偿救(jiu)援费的案例，也已在昌平区出现。据介(jie)绍，2025年(nian)11月29日，昌平区单日接连发(fa)生两起登(deng)山涉(she)险事件：当天18时许(xu)，13名(ming)群众（7名(ming)成人6名(ming)幼儿）在十三陵镇未开发(fa)区域失联，全市启(qi)动四级应急响应，多部门联动搜救(jiu)9小时，30日凌晨3时成功解救(jiu)；22时，3名(ming)成人在延寿(shou)镇大杨山因体力(li)不支被困(kun)，区应急局调派森防大队救(jiu)援近8小时，30日清晨6时将其(qi)安全护送下山，两起险情均无人员伤亡。

救(jiu)援行动结束后，公共资源消耗的责任厘清工作随即启(qi)动。昌平区应急局第一时间向被救(jiu)人员详细解读了户外登(deng)山的安全责任、违规涉(she)险的后果以及救(jiu)援费用追缴机制(zhi)。通过政策讲(jiang)解，被救(jiu)援人员深刻认识到自身擅自进入未开发(fa)区域的危(wei)险，并主动提出以向山区村捐赠物资的形式来承担责任，弥补因自身行为造成的公共资源消耗。

考虑到被救(jiu)援人员主动承担责任，昌平区应急局根据《办(ban)法》中“公益服务(wu)抵(di)扣救(jiu)援费用”的相关条款，决(jue)定免于追缴此次(ci)救(jiu)援费用。目前，救(jiu)援物资（280件救(jiu)生衣）已全部向延寿(shou)镇黑山寨村和辛庄村进行捐赠，将用于汛期河道巡护、临水(shui)巡查等防汛应急保障工作，同时按(an)需向村民发(fa)放，保障汛期安全。

文(wen)/本报记(ji)者张月朦

供图/视觉(jue)中国