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扩大(da)内需是保持我国经济长期持续健康发展的战略之举。我国经济在顶压前行中(zhong)呈现出结(jie)构(gou)向优、动能向新的发展态势，与此同时面临的供强需弱(ruo)矛盾仍然突出，需要采取切实(shi)举措扩大(da)内需，确保社会总需求得到有效支(zhi)撑。2025年中(zhong)央经济工作会议提出，“实(shi)施更加积(ji)极有为的宏观政(zheng)策，增强政(zheng)策前瞻性针对性协(xie)同性”。实(shi)施财政(zheng)金融协(xie)同促内需一揽(lan)子政(zheng)策，是扩大(da)有效需求、创新宏观调(diao)控的重要举措。通过组合运用财政(zheng)政(zheng)策和金融政(zheng)策工具(ju)打通政(zheng)策传导的痛点堵点，实(shi)现功能互补、机制联动，释放更大(da)的乘(cheng)数效应，可撬动更多金融“活水”流(liu)向实(shi)体经济、激(ji)发微观主体活力，进而带动消(xiao)费和投资增长，为扩大(da)内需提供充沛动能。
把握协(xie)同联动的内在逻辑
进一步扩大(da)内需须系统性破解一些结(jie)构(gou)性难题，如消(xiao)费能力不足、投资回报预期不稳、融资约束明显等。财政(zheng)政(zheng)策与金融政(zheng)策都是宏观调(diao)控的重要手段(duan)，各自具(ju)备独特优势，但单独发力难以全面化解内需不足的深层次矛盾。财政(zheng)政(zheng)策面临预算约束，资金投入规模有限，而金融政(zheng)策对中(zhong)小微企业的支(zhi)持力度还有待提升，部分金融机构(gou)存(cun)在“不敢贷(dai)、不愿(yuan)贷(dai)”现象(xiang)。加强财政(zheng)金融政(zheng)策协(xie)同联动，有助于克服单一政(zheng)策局限，提高宏观调(diao)控整体效能。
财政(zheng)金融政(zheng)策协(xie)同发力并非简单的工具(ju)叠加，而是源于二者(zhe)目标同向、优势互补的内在逻辑。尤其是，财政(zheng)领域的贴息、担保、风险补偿等工具(ju)，与金融领域的公开市场操作、再贷(dai)款等工具(ju)形成有机组合，可撬动多倍金融资源，将资金精准配置(zhi)到重点领域和薄弱(ruo)环节。财政(zheng)政(zheng)策引导公共资源流(liu)向，金融政(zheng)策通过价格机制、供求关(guan)系等实(shi)现市场资源高效配置(zhi)。二者(zhe)相互协(xie)调(diao)配合，能够有效疏(shu)通政(zheng)策传导中(zhong)的堵点，强化“政(zheng)银担企”协(xie)同联动机制，推动产(chan)生“1+1＞2”的效果。
一方面，从财政(zheng)支(zhi)持金融的角度看，通过贷(dai)款贴息、担保增信、风险补偿等方式提供资金支(zhi)持与政(zheng)策引导，有助于提升投融资项目的收益风险比和可行性，提高金融机构(gou)积(ji)极性，从而激(ji)发投资活力。例如，贷(dai)款贴息能够显著降(jiang)低(di)居民消(xiao)费信贷(dai)和企业融资成本(ben)，将潜(qian)在的消(xiao)费意愿(yuan)和投资需求转化为实(shi)际融资行为。另一方面，金融机构(gou)在政(zheng)策引导和支(zhi)持下更好满足市场融资需求，能将财政(zheng)政(zheng)策效能放大(da)并将政(zheng)策目标高效传递至微观主体。根据测算，中(zhong)央财政(zheng)每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷(dai)款约50亿元，支(zhi)持约1.75万人创业。这将对促进居民就业增收、拉动内需产(chan)生倍增的效果，进而带动社会总需求增加和经济持续增长。
聚焦促消(xiao)费稳投资发力
实(shi)施财政(zheng)金融协(xie)同促内需一揽(lan)子政(zheng)策，能够使财政(zheng)“四两拨(bo)千斤”的撬动作用与金融“活水”的精准滴灌作用得到充分释放，有效促进居民消(xiao)费、激(ji)发民间投资，让(rang)市场活力进一步迸发、内需增长动能不断增强。
当前，扩大(da)内需要解决的一个(ge)主要问题在于消(xiao)费内生动力不足，其突出表现为居民消(xiao)费率偏低(di)。2024年我国居民消(xiao)费率为39.9%，与发达国家相比仍有10个(ge)至30个(ge)百分点的差距。释放居民消(xiao)费潜(qian)力需要加强财政(zheng)金融政(zheng)策协(xie)同联动，聚焦供需两端同时发力，大(da)力提升消(xiao)费意愿(yuan)、增强消(xiao)费能力、改善消(xiao)费预期，增强供需适配性，更好提振消(xiao)费。
从需求端看，财政(zheng)金融政(zheng)策协(xie)同发力，关(guan)键在于改善居民收入预期，破解消(xiao)费者(zhe)不敢消(xiao)费、无力消(xiao)费的难题。优化实(shi)施个(ge)人消(xiao)费贷(dai)款贴息政(zheng)策等，在一定程度上可以看作是政(zheng)府对居民部门的间接“转移支(zhi)付”，能够直接降(jiang)低(di)消(xiao)费者(zhe)的信贷(dai)成本(ben)，进而影响其消(xiao)费决策和跨(kua)期配置(zhi)，更好满足即(ji)期消(xiao)费、培育未来消(xiao)费、挖掘潜(qian)在消(xiao)费。从供给端看，“再贷(dai)款+财政(zheng)贴息”等政(zheng)策组合拳能够有效降(jiang)低(di)企业部门的融资门槛和成本(ben)、分担信用风险、提高融资可得性，进而加大(da)投入创新服务模式、提升消(xiao)费体验(yan)，带动优质商品和服务供给提质扩容。总体而言，政(zheng)策协(xie)同聚焦供需两端赋能，可以促进“居民愿(yuan)消(xiao)费、有能力消(xiao)费”与“市场有优质商品和服务供给”的正向循环，有效激(ji)活消(xiao)费潜(qian)力。
扩大(da)内需要解决的另一个(ge)问题是投资活力不足。在有效需求不足的形势下，部分企业面临投资回报率较低(di)、长期资金获取难度大(da)等现实(shi)约束，投资积(ji)极性不高。这就需要在稳住投资需求上下功夫，运用财政(zheng)政(zheng)策与金融政(zheng)策的多元化工具(ju)，制定一揽(lan)子政(zheng)策协(xie)同方案以扩大(da)有效投资。除(chu)了“再贷(dai)款+财政(zheng)贴息”外，在支(zhi)持民间投资方面，设立民间投资专项担保计划，能够帮助解决中(zhong)小企业缺(que)乏合格担保品的难题，为符合条件(jian)的投资项目提供信用增级；建立支(zhi)持民营企业债券(quan)风险分担机制，则通过引入政(zheng)府信用支(zhi)持，提升民营企业债券(quan)的市场接受度，破解融资难和融资贵的瓶颈。这些政(zheng)策工具(ju)之间相互协(xie)同，为稳定投资预期、分担投资风险、催生新的投资需求提供了支(zhi)撑保障，让(rang)更多微观主体真正“敢投资”“愿(yuan)投资”。
锚定重点提升政(zheng)策效能
财政(zheng)政(zheng)策与金融政(zheng)策同频共振、协(xie)同发力，有助于畅通政(zheng)策传导机制，并释放出更大(da)的政(zheng)策效能。在实(shi)践中(zhong)，要找准发力方向和重点，确保政(zheng)策落地见效，切实(shi)将政(zheng)策红利(li)转化为内需动力。
一是完善常态化协(xie)作机制。明确参与部门的权责(ze)边界，加强跨(kua)部门沟通协(xie)调(diao)，及时发现并解决政(zheng)策执行中(zhong)的堵点难点。制定具(ju)体实(shi)施细则，简化流(liu)程环节，力求高效便(bian)捷、直达快享。同时，密切跟踪政(zheng)策实(shi)施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用。二是坚持因地制宜、分类(lei)施策。利(li)用大(da)数据等技(ji)术赋能手段(duan)，更精准识别和触达有真实(shi)需求但融资困难的经营主体，着力提升政(zheng)策精准性与包容性。针对不同区域特点、不同类(lei)型企业，建立差异化政(zheng)策支(zhi)持体系，探索创新、丰富政(zheng)策工具(ju)，科学有序(xu)推进各项举措。建立动态评(ping)估机制，及时调(diao)整政(zheng)策发力的方向、力度和节奏。三是构(gou)建全链条闭环管理体系。围绕政(zheng)策协(xie)同全过程，运用人工智能等数字(zi)技(ji)术强化政(zheng)策衔接、工作对接、信息共享、监测评(ping)估和风险防范。加强监督管理与绩效审核，压实(shi)相关(guan)主体责(ze)任，提高政(zheng)策有效性和可持续性。
（本(ben)文来源：经济日报 作者(zhe)系北京(jing)市习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思(si)想研究中(zhong)心特约研究员(yuan) 吉富星）
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