政策环境连续优化，制度基础日益夯实

慈悲信托(tuo)发展(zhan)离不开政策支持。2025年，慈悲信托(tuo)政策环境不断优化，正(zheng)在制度美满与试点扩容方面获得进展(zhan)。

党的二十届(jie)四中全会及“十五五”规划建议明确提(ti)出(chu)促进和规范公益慈悲事业发展(zhan)。金融监管政策重申公益慈悲信托(tuo)作(zuo)为信托(tuo)公司主业之一(yi)的定位，为行业发展(zhan)指明方向。2025年，《慈悲信托(tuo)信息公开办法(fa)》多次收罗看(kan)法(fa)并于今年1月出(chu)台，该办法(fa)细化慈悲信托(tuo)信息公开要(yao)求，强化透明度义务(wu)与监管力度，旨正(zheng)在构建“逼迫公开+精准监管+社会监督”的立体化体系。五矿国(guo)际信托(tuo)有限(xian)公司党委书(shu)记、董事长刘国(guo)威指出(chu)：“《慈悲信托(tuo)信息公开办法(fa)》今年1月正(zheng)式出(chu)台，对公开主体、渠道、内容、时限(xian)作(zuo)出(chu)全流程规范，让慈悲信托(tuo)正(zheng)在阳光下运行。”

信托(tuo)财(cai)产登记试点正(zheng)在2025年实现扩容提(ti)速。不动产慈悲信托(tuo)财(cai)产登记试点已(yi)扩围至上海、广州、杭州、厦(sha)门、天(tian)津、南京(jing)、姑苏、东莞等城市(shi)。股权慈悲信托(tuo)财(cai)产登记试点也开始正(zheng)在地方渐渐铺(pu)开。这些举措精准破(po)解(jie)非资金慈悲信托(tuo)发展(zhan)瓶(ping)颈，为房产、股权等资产注入慈悲领域提(ti)供合规路径。

受托(tuo)人(ren)布局稳定，信托(tuo)公司保持主力地位

信托(tuo)公司依然是慈悲信托(tuo)最主要(yao)的受托(tuo)机构。2025年新(xin)设立案慈悲信托(tuo)中，由信托(tuo)公司担任单一(yi)受托(tuo)人(ren)的共400单，规模7.68亿元，占比离别(bie)为78.74%和83.02%。“信托(tuo)公司+慈悲组织”双受托(tuo)人(ren)模式占比16.55%。慈悲组织担任单一(yi)受托(tuo)人(ren)的模式占比较小。

从详细机构看(kan)，2025年新(xin)设慈悲信托(tuo)立案单数前(qian)三(san)的受托(tuo)机构是昆仑(lun)信托(tuo)(65单)、国(guo)投(tou)泰(tai)康信托(tuo)(28单)和中诚信托(tuo)(23单)。管理慈悲信托(tuo)累计数量(liang)前(qian)三(san)的机构是万向信托(tuo)(300单)、光大信托(tuo)(221单)和昆仑(lun)信托(tuo)(186单)。正(zheng)在规模方面，2025年新(xin)增立案规模前(qian)三(san)的受托(tuo)机构是中信信托(tuo)(4.81亿元)、广东省(sheng)和的慈悲基金会(3.7亿元)和华润深国(guo)投(tou)信托(tuo)(1.75亿元)。累计管理规模前(qian)三(san)的机构是中信信托(tuo)(17.60亿元)、万向信托(tuo)(15.94亿元)和光大兴(xing)陇信托(tuo)(9.73亿元)。

慈悲目(mu)标高(gao)度聚焦(jiao)，笼盖领域纵深拓展(zhan)

扶贫(pin)济困与教育是慈悲信托(tuo)最受关注的领域，这一(yi)趋(qu)势与社会民生需求高(gao)度吻合。2025年新(xin)设立案慈悲信托(tuo)中，关注扶贫(pin)济困领域的有319单，占比62.80%；关注教育领域的有312单，占比61.42%。从累计数据看(kan)，2016-2025年扶贫(pin)济困、教育类慈悲信托(tuo)立案数量(liang)离别(bie)达1804单和1560单。

慈悲信托(tuo)笼盖领域同时向纵深拓展(zhan)。除(chu)扶老、助残等传统领域外，慈悲信托(tuo)正(zheng)在乡村振兴(xing)、社会治理、关爱(ai)妇女儿童、动物保护乃至前(qian)沿科技赋能等领域连续索求。大部分慈悲信托(tuo)正(zheng)在设立阶段即确立聚焦(jiao)化方向，约70%慈悲信托(tuo)聚焦(jiao)1-3个慈悲办事领域。同时，部分慈悲信托(tuo)慈悲目(mu)标笼盖大部分甚至全部法(fa)定慈悲领域，为委托(tuo)人(ren)预留决(jue)议调整空间。

限(xian)期趋(qu)势长期化，普惠特征渐渐显现

慈悲信托(tuo)限(xian)期选择(ze)更趋(qu)长期。2025年新(xin)设立案慈悲信托(tuo)以“5年及以下”和“无固定限(xian)期”为主要(yao)类型，数量(liang)离别(bie)为179单和225单。从大额慈悲信托(tuo)看(kan)，委托(tuo)人(ren)更倾向设置“无固定限(xian)期”或“永续”条目(mu)。2025年，这两类慈悲信托(tuo)新(xin)增立案规模合计13.59亿元，占比达80.21%。数据显示，限(xian)期越长，慈悲信托(tuo)笼盖慈悲领域每(mei)每(mei)越广，平均立案规模也越大，永续型慈悲信托(tuo)代价进一(yi)步彰(zhang)显。

委托(tuo)人(ren)布局浮现丰富化与普惠化趋(qu)势。2025年新(xin)设慈悲信托(tuo)中，委托(tuo)工资社会组织的有208单，占比40.94%；为企业的有125单，占比24.61%；为自(zi)然人(ren)的有46单。慈悲信托(tuo)和家(jia)族信托(tuo)、家(jia)庭办事信托(tuo)、非凡需要(yao)信托(tuo)等多类信托(tuo)业务(wu)模式协同创新(xin)，满意不同委托(tuo)人(ren)慈悲意愿。行业聚集效(xiao)应鲜明，来自(zi)金融业、制造业、房地产业等行业的委托(tuo)人(ren)设立慈悲信托(tuo)数量(liang)较多。

地区发展(zhan)差异显著(zhu)，核心梯队引领增长

地区间慈悲信托(tuo)发展(zhan)不均衡问(wen)题依然显著(zhu)。2025年，浙江(jiang)省(sheng)以117单新(xin)设立案数量(liang)领跑全国(guo)，占全国(guo)总量(liang)23.03%。北京(jing)市(shi)和江(jiang)苏省(sheng)离别(bie)以70单和45单元居第二、三(san)位。正(zheng)在新(xin)增立案规模上，广东省(sheng)以4.62亿元领先(xian)，北京(jing)市(shi)以4.27亿元紧随厥后，浙江(jiang)省(sheng)以3.16亿元位列第三(san)。

从城市(shi)维度看(kan)，2025年新(xin)设慈悲信托(tuo)立案数量(liang)排名(ming)前(qian)三(san)的城市(shi)为宁波市(shi)(60单)、杭州市(shi)(34单)和合肥市(shi)(33单)。新(xin)增立案规模排名(ming)前(qian)三(san)的城市(shi)为杭州市(shi)(1.64亿元)、宁波市(shi)(1.05亿元)和成都会(8851.96万元)。核心地区正(zheng)在慈悲信托(tuo)发展(zhan)中发挥引领作(zuo)用。

配(pei)套办事格局集中，监察(cha)人(ren)队伍壮大

商业银行是慈悲信托(tuo)保管业务(wu)主体。2025年保管新(xin)设慈悲信托(tuo)数量(liang)最多的银行是招商银行(75单)，浙商银行(70单)和中国(guo)银行(56单)分列二三(san)位。保管规模方面，招商银行和中信银行离别(bie)以1.93亿元和1.56亿元位居前(qian)两位。全国(guo)性(xing)股分制商业银行正(zheng)在保管业务(wu)中保持领先(xian)地位。

监察(cha)人(ren)队伍不断扩大。2025年共有190单新(xin)设慈悲信托(tuo)设置监察(cha)人(ren)。状师事务(wu)所(suo)依旧是监察(cha)人(ren)主力，共到场123单，占比64.74%。北京(jing)市(shi)竞天(tian)公诚状师事务(wu)所(suo)、上海市(shi)锦(jin)天(tian)城状师事务(wu)所(suo)到场单数位列前(qian)二。自(zi)然人(ren)、社会组织、企业、机关单元等更多元主体也开始担任信托(tuo)监察(cha)人(ren)。例如，茂名(ming)市(shi)公安局成为全国(guo)首家(jia)担任慈悲信托(tuo)监察(cha)人(ren)的公安机构。

2025年，中国(guo)慈悲信托(tuo)正(zheng)在规模上实现汗青性(xing)突破(po)，正(zheng)在布局上浮现深化发展(zhan)态势。行业正(zheng)在政策护航(hang)下稳步前(qian)行，但其发展(zhan)仍面对区域不平衡等问(wen)题。后续，中国(guo)网财(cai)经将结合报(bao)告，进一(yi)步剖析慈悲信托(tuo)正(zheng)在创新(xin)实践与生态构建方面的进展(zhan)。