一年来，我国发展(zhan)向新向优、彰显蓬勃活力。新质生(sheng)产力稳步发展(zhan)，科技创新成果丰硕(shuo)，人工智能、生(sheng)物医药、机器(qi)人、量子科技等研发应用走在(zai)世界前列(lie)，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展(zhan)，雅(ya)下水电(dian)工程开工建设(she)，首艘国产电(dian)磁弹射型航母(mu)福(fu)建舰正式入(ru)列(lie)，国产大(da)模型引领全球开源生(sheng)态。产业结构持续优化，高技术(shu)制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器(qi)人、集成电(dian)路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车(che)年产量超过1600万辆，电(dian)动汽车(che)充电(dian)设(she)施突破2000万个。单位国内生(sheng)产总值能耗降低5.1%，生(sheng)态环境(jing)质量持续改善(shan)。

过去一年取得的成绩来之不易(yi)。我们面对的是多年少有的外部冲击挑(tiao)战和国内两(liang)难多难问题交织叠加的复杂严峻(jun)形势。国际(ji)经(jing)贸环境(jing)急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期(qi)受到频繁扰动，对外贸易(yi)明显承压。国内经(jing)济深刻转型，深层次(ci)结构性矛盾问题持续显现，消费、投(tou)资(zi)增长动力不足。以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央带领我们沉着应对、勇毅前行，对外有理有力有效开展(zhan)经(jing)贸斗争，坚定维护我国利益，中美5轮经(jing)贸磋商取得积(ji)极成果，两(liang)国元(yuan)首釜(fu)山会(hui)晤达成重要共识，为经(jing)贸合作注入(ru)更多稳定性；对内打(da)好政策“组合拳”，加强宏观政策逆周(zhou)期(qi)调节，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期(qi)，集中力量办好自己的事。我们从(cong)最坏处打(da)算，向最好处努力，不仅稳住了宏观经(jing)济大(da)盘，推动高质量发展(zhan)取得新成效，而且极大(da)提振了全社会(hui)的士气和信心。在(zai)这个过程中，我们进一步认识到，做好新形势下经(jing)济工作必须充分挖掘经(jing)济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又(you)“管得好”、必须坚持投(tou)资(zi)于物和投(tou)资(zi)于人紧密(mi)结合、必须以苦(ku)练内功来应对外部挑(tiao)战。实践再次(ci)证明，坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证，中国人民有信心有智慧(hui)有力量战胜(sheng)一切艰难险阻！

我们深入(ru)学习贯彻习近(jin)平(ping)新时代中国特色社会(hui)主义思想，全面贯彻落实党的二十大(da)和二十届历(li)次(ci)全会(hui)精(jing)神，按照党中央决策部署，一年来主要做了以下工作。

一是实施更加积(ji)极有为的宏观政策，着力稳定经(jing)济运(yun)行。年初我们就做好了应对复杂多变局(ju)面的充分准备，一季度经(jing)济起势有力、开局(ju)良好。二季度以后，针(zhen)对经(jing)济运(yun)行中的新情况特别是美国加征关税冲击，充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经(jing)济等一系列(lie)新举措(cuo)，有力对冲了经(jing)济下行压力，保障了全年主要目标实现。实施更加积(ji)极的财政政策和适度宽松的货(huo)币政策，扩大(da)财政支出规模，加强重点(dian)领域财力保障，下调政策利率(lu)和存款准备金率(lu)，持续降低社会(hui)综合融资(zi)成本。加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售(shou)额超过2.6万亿(yi)元(yuan)，文(wen)旅体等服(fu)务消费潜力加快释放，社会(hui)消费品零售(shou)总额突破50万亿(yi)元(yuan)。围绕扩大(da)有效投(tou)资(zi)，加强“两(liang)重”项目建设(she)，加快设(she)备更新资(zi)金拨付(fu)使用，设(she)备购置投(tou)资(zi)增长11.8%，设(she)立新型政策性金融工具补充重点(dian)项目资(zi)本金。持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措(cuo)施，下调个人住房公积(ji)金贷款利率(lu)，“保交房”任(ren)务全面完成。综合施策稳股市，资(zi)本市场回稳回暖、交易(yi)活跃。深入(ru)实施一揽子化债方案(an)，有序置换地方政府存量隐性债务，持续压减融资(zi)平(ping)台数量，地方债务结构不断优化。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展(zhan)，高风险机构数量大(da)幅下降，风险化解成效明显。

二是坚持创新驱动发展(zhan)，建设(she)现代化产业体系。全面推进科技强国建设(she)战略部署，强化国家战略科技力量建设(she)，完善(shan)区域科技创新体系，加强基(ji)础(chu)前沿领域体系化布局(ju)和关键核心技术(shu)攻关。全社会(hui)研发经(jing)费投(tou)入(ru)强度达到2.8%，技术(shu)合同成交额增长10.8%。科技创新和产业创新融合加快，传统产业转型升级不断深入(ru)，新兴产业、未来产业蓬勃发展(zhan)，现代服(fu)务业保持快速发展(zhan)势头。聚焦重点(dian)领域制定修订583项国家标准。持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。数据要素潜力加快释放，数字经(jing)济核心产业增加值占国内生(sheng)产总值的比重提高到10.5%以上。

三是进一步深化改革开放，畅通国民经(jing)济循环。扎实落实党的二十届三中全会(hui)改革部署。实施全国统一大(da)市场建设(she)指引，出台新版市场准入(ru)负面清单，系统整治招标投(tou)标、招商引资(zi)领域突出问题，推进重点(dian)行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现。开展(zhan)要素市场化配(pei)置综合改革试点(dian)。国有企业改革深化提升行动取得积(ji)极成效，出台进一步促进民间投(tou)资(zi)发展(zhan)的措(cuo)施。加快加力清理拖欠(qian)企业账款。有序推进自主开放、单边开放，稳步扩大(da)单方面免签或全面互免签证。加大(da)稳外贸力度，进出口量稳质升，出口增长6.1%。出台稳外资(zi)行动方案(an)，新设(she)外资(zi)企业数量增长19.1%。实施自由贸易(yi)试验区提升战略，海南自由贸易(yi)港启动全岛封关运(yun)作。扎实推进高质量共建“一带一路”，各领域务实合作水平(ping)不断提升。

四是统筹(chou)推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展(zhan)。贯彻中央城市工作会(hui)议部署，培育发展(zhan)现代化都市圈，加强城市规划建设(she)治理，持续实施城市更新，落实好农业转移人口市民化政策，开展(zhan)新型城镇化试点(dian)，常住人口城镇化率(lu)达到67.9%。着力稳面积(ji)、提单产、抗(kang)灾害，再夺(duo)粮食(shi)丰收。扎实做好巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口务工就业规模稳定在(zai)3000万人以上。加大(da)区域战略实施力度，区域联动发展(zhan)水平(ping)不断提升。

五是切实抓好民生(sheng)保障，积(ji)极发展(zhan)社会(hui)事业。出台稳就业支持政策，开展(zhan)大(da)规模职业技能提升培训行动，重点(dian)群体就业保持稳定。推进教育强国建设(she)三年行动计划，推动高校学科专业调整，加强县域普通高中建设(she)。实施医疗卫生(sheng)强基(ji)工程。完善(shan)儿科和精(jing)神卫生(sheng)服(fu)务体系，全国二三级公立综合医院儿科服(fu)务实现全覆盖。有效防控基(ji)孔肯雅(ya)热等传染(ran)病疫情。健全基(ji)本医保参保长效机制，优化医药集采措(cuo)施，推出商业健康保险创新药目录，长期(qi)护理保险制度覆盖3亿(yi)人。渐进式延迟法定退(tui)休(xiu)年龄改革稳妥实施。城乡居民基(ji)础(chu)养老金月最低标准提高20元(yuan)，在(zai)全国实施个人养老金制度，开展(zhan)养老服(fu)务消费补贴试点(dian)。持续推进社会(hui)救助(zhu)扩围增效，加强重度残疾人托(tuo)养照护，完善(shan)困境(jing)儿童福(fu)利保障措(cuo)施。提高优抚(fu)标准。发展(zhan)文(wen)化事业和文(wen)化产业，旅游业活力显现，国内出游人次(ci)增长16.2%，入(ru)境(jing)旅游人次(ci)增长17.1%。成功举办第九届亚洲冬季运(yun)动会(hui)、第十五届全国运(yun)动会(hui)，群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展(zhan)。

六(liu)是加快美丽中国建设(she)，推动绿(lu)色低碳发展(zhan)。扎实开展(zhan)大(da)气污染(ran)防治提质增效行动，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平(ping)均浓度下降4.4%。持续加强大(da)江大(da)河和重要湖库保护，地表水水质优良断面比例提高到91.4%。实施生(sheng)物多样性保护重大(da)工程，生(sheng)态系统整体质量与(yu)稳定性进一步提升。启动实施美丽中国先行区建设(she)。加快重点(dian)行业绿(lu)色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基(ji)地项目基(ji)本建成投(tou)产，新型储能装机规模超过1.3亿(yi)千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。宣(xuan)布应对气候变化2035年国家自主贡献(xian)目标，充分展(zhan)现负责(ze)任(ren)大(da)国担当。

七是持续加强政府建设(she)，创新和完善(shan)社会(hui)治理。贯彻落实党中央全面从(cong)严治党战略部署，扎实开展(zhan)深入(ru)贯彻中央八项规定精(jing)神学习教育，加强党风廉政建设(she)和反腐败斗争，大(da)力整治形式主义为基(ji)层减负。深入(ru)推进法治政府建设(she)，提请全国人大(da)常委会(hui)审(shen)议法律(lu)议案(an)13件，制定修订行政法规30部。自觉依法接受监督。认真办理人大(da)代表议案(an)、建议和政协委员提案(an)。开展(zhan)规范涉企行政执法专项行动。健全“高效办成一件事”重点(dian)事项常态化推进机制。开展(zhan)推动高质量发展(zhan)综合督查。加强城乡基(ji)层治理。做好新就业群体服(fu)务管理。提升信访工作法治化水平(ping)。持续推进安全生(sheng)产治本攻坚三年行动，生(sheng)产安全事故(gu)总起数下降8.7%。有效应对部分地区洪涝、干(gan)旱、台风、地震等自然灾害。全力维护国家安全和社会(hui)稳定，积(ji)极预防、依法打(da)击各类违法犯(fan)罪活动，平(ping)安中国建设(she)取得新进展(zhan)。

过去一年，中国特色大(da)国外交取得新成效。习近(jin)平(ping)主席(xi)等党和国家领导人出访多国，出席(xi)中国－中亚峰会(hui)、亚太经(jing)合组织领导人非正式会(hui)议、金砖国家领导人线(xian)上峰会(hui)、二十国集团领导人峰会(hui)等重大(da)多双边活动。成功举办上海合作组织天津峰会(hui)、全球妇女峰会(hui)、中拉论坛第四届部长级会(hui)议等重大(da)主场外交活动。坚决反对保护主义和单边霸凌行径，坚定维护多边主义和开放合作，坚定捍卫二战胜(sheng)利成果，提出全球治理倡议，推动构建人类命运(yun)共同体，在(zai)应对全球性挑(tiao)战和解决国际(ji)地区热点(dian)问题中发挥积(ji)极建设(she)性作用。中国为促进世界和平(ping)与(yu)发展(zhan)作出了重要贡献(xian)。

2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎(hu)寻(xun)常的冲击挑(tiao)战，推动党和国家事业取得新的重大(da)成就，第二个百(bai)年奋斗目标新征程实现良好开局(ju)。经(jing)济总量实现新跃升，国内生(sheng)产总值连续跨越110万亿(yi)元(yuan)、120万亿(yi)元(yuan)、130万亿(yi)元(yuan)、140万亿(yi)元(yuan)台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平(ping)均增速。科技和产业创新取得新突破，全社会(hui)研发经(jing)费投(tou)入(ru)年均增长10%，每万人口高价(jia)值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大(da)关键核心技术(shu)，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平(ping)稳步提升。改革开放迈出新步伐，重点(dian)领域改革扎实推进，全国统一大(da)市场加快构建，高水平(ping)对外开放不断扩大(da)，制造业领域外资(zi)准入(ru)限制措(cuo)施全部取消，货(huo)物贸易(yi)第一大(da)国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。民生(sheng)福(fu)祉达到新水平(ping)，居民人均可支配(pei)收入(ru)年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡(du)期(qi)任(ren)务圆满完成，脱贫地区农村居民收入(ru)增速持续高于全国农村平(ping)均水平(ping)，基(ji)本养老保险全国统筹(chou)稳步实施，劳(lao)动年龄人口平(ping)均受教育年限增加到11.3年，人均预期(qi)寿命提高到79.25岁(sui)，人民群众文(wen)化生(sheng)活更加丰富多彩。生(sheng)态文(wen)明建设(she)取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率(lu)提高到25%以上，成为全球森林资(zi)源增长最快最多的国家，构建起全球最大(da)、发展(zhan)最快的可再生(sheng)能源体系。安全保障能力实现新提升，粮食(shi)、能源资(zi)源、金融、网络等重点(dian)领域安全能力建设(she)明显加强，社会(hui)大(da)局(ju)保持稳定，牢牢守住了不发生(sheng)系统性风险底线(xian)。经(jing)过艰苦(ku)奋斗、不懈努力，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大(da)战略任(ren)务、102项重大(da)工程项目胜(sheng)利完成。

这些重大(da)成就的取得，根本在(zai)于以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央领航掌舵(duo)，在(zai)于习近(jin)平(ping)新时代中国特色社会(hui)主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设(she)的各国政府、国际(ji)组织和各国朋友，表示衷心感谢！

在(zai)肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑(tiao)战。外部环境(jing)变化影响加深，地缘(yuan)政治风险持续上升，世界经(jing)济动能疲弱，多边主义、自由贸易(yi)受到严重冲击。国内经(jing)济发展(zhan)和转型中面临的老问题、新挑(tiao)战仍然不少。新旧动能转换任(ren)务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期(qi)偏弱，重点(dian)领域风险隐患(huan)较(jiao)多。一些企业经(jing)营困难，群众就业和增收难度加大(da)，部分地方财政收支矛盾突出，房地产市场仍在(zai)调整。公共服(fu)务仍有不少短(duan)板(ban)弱项。政府工作存在(zai)不足，一些政策实施效果仍待(dai)提高，一些干(gan)部抓高质量发展(zhan)的能力不足、办法不多，有的政绩观存在(zai)偏差，不作为、乱作为、假作为，搞表面文(wen)章(zhang)，一些领域和地方腐败问题依然多发。困难不容忽视，信心必须坚定。我国经(jing)济长期(qi)向好的支撑条件和基(ji)本趋势没有改变，制度优势和大(da)国优势不断彰显。经(jing)历(li)了风雨洗礼，我们的意(yi)志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善(shan)应对挑(tiao)战，我国的发展(zhan)前景一定更加可期(qi)！

二、“十五五”时期(qi)主要目标和重大(da)任(ren)务

根据《中共中央关于制定国民经(jing)济和社会(hui)发展(zhan)第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经(jing)济和社会(hui)发展(zhan)第十五个五年规划纲要（草案(an)）》，提交大(da)会(hui)审(shen)查。这里就主要目标指标、重大(da)战略任(ren)务、重大(da)工程项目作简要报告。

（一）关于主要目标指标

贯彻落实党中央《建议》明确的主要目标，《纲要（草案(an)）》细化提出20项主要指标。经(jing)济发展(zhan)方面，围绕增长、结构、效率(lu)提出3项指标。其中，综合考虑(lu)国内外形势和各方面因素，兼顾需要与(yu)可能，提出国内生(sheng)产总值增长保持在(zai)合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生(sheng)产总值比2020年翻一番(fan)、达到中等发达国家水平(ping)打(da)好基(ji)础(chu)。创新驱动方面，围绕创新投(tou)入(ru)及其成效提出3项指标。其中，充分考虑(lu)研发投(tou)入(ru)增长趋势和企业投(tou)入(ru)能力，提出全社会(hui)研发经(jing)费投(tou)入(ru)年均增长7%以上，与(yu)“十四五”规划目标保持一致，确保研发投(tou)入(ru)力度不减。民生(sheng)福(fu)祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针(zhen)对性提出就业、收入(ru)、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿(lu)色低碳方面，围绕降碳减污、生(sheng)态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献(xian)目标，提出单位国内生(sheng)产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点(dian)领域绿(lu)色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食(shi)、能源生(sheng)产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基(ji)础(chu)保障。

（二）关于重大(da)战略任(ren)务

《纲要（草案(an)）》分领域阐述了“十五五”发展(zhan)的重大(da)战略任(ren)务，突出体现四个方面。

一是突出推动高质量发展(zhan)。发展(zhan)新质生(sheng)产力是高质量发展(zhan)的内在(zai)要求。《纲要（草案(an)）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大(da)实体经(jing)济根基(ji)，构建以先进制造业为骨干(gan)的现代化产业体系。着眼高水平(ping)科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术(shu)攻关，深入(ru)推进数字中国建设(she)，数字经(jing)济核心产业增加值占国内生(sheng)产总值比重达到12.5%。着眼建设(she)美丽中国，持续深入(ru)推进污染(ran)防治攻坚和生(sheng)态系统优化，加快形成绿(lu)色生(sheng)产生(sheng)活方式，确保碳达峰目标如期(qi)实现。

二是突出做强国内大(da)循环。在(zai)外部环境(jing)复杂严峻(jun)的情况下，必须坚持扩大(da)内需这个战略基(ji)点(dian)。《纲要（草案(an)）》着眼增强国内大(da)循环内生(sheng)动力和可靠性，坚持惠(hui)民生(sheng)和促消费、投(tou)资(zi)于物和投(tou)资(zi)于人紧密(mi)结合，大(da)力提振消费，促进居民消费率(lu)明显提高，扩大(da)有效投(tou)资(zi)。着眼充分释放我国超大(da)规模市场红(hong)利，纵深推进全国统一大(da)市场建设(she)，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展(zhan)动力，充分激发各类经(jing)营主体活力，加快完善(shan)要素市场化配(pei)置体制机制。着眼畅通国内国际(ji)双循环，统筹(chou)用好全球要素和市场资(zi)源。

三是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《纲要（草案(an)）》着眼人口高质量发展(zhan)，建设(she)生(sheng)育友好型社会(hui)，健全人口服(fu)务体系；办好人民满意(yi)的教育，劳(lao)动年龄人口平(ping)均受教育年限提高到11.7年；加快建设(she)健康中国和体育强国，人均预期(qi)寿命提高到80岁(sui)；积(ji)极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善(shan)收入(ru)分配(pei)制度，健全社会(hui)保障体系。着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果，优化重大(da)生(sheng)产力布局(ju)，深入(ru)推进以人为本的新型城镇化。着眼促进人民精(jing)神生(sheng)活共同富裕，弘扬和践行社会(hui)主义核心价(jia)值观，大(da)力繁荣(rong)文(wen)化事业，加快发展(zhan)文(wen)化产业，提升中华文(wen)明传播力影响力。

四是突出统筹(chou)发展(zhan)和安全。安全是发展(zhan)的前提，发展(zhan)是安全的保障。《纲要（草案(an)）》贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任(ren)务举措(cuo)。增强粮食(shi)、能源资(zi)源等供给保障能力，粮食(shi)综合生(sheng)产能力达到1.45万亿(yi)斤左右，能源综合生(sheng)产能力达到58亿(yi)吨标准煤。统筹(chou)推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。提高公共安全治理水平(ping)，有效维护社会(hui)安全稳定。

（三）关于重大(da)工程项目

围绕推动“十五五”目标任(ren)务落实落地，统筹(chou)考虑(lu)战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案(an)）》提出6方面109项重大(da)工程。引领新质生(sheng)产力发展(zhan)方面，围绕产业基(ji)础(chu)能力和竞争力提升、新产业新赛道(dao)培育发展(zhan)、前沿科技攻关、创新基(ji)础(chu)能力提升提出28项工程。构建现代化基(ji)础(chu)设(she)施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基(ji)础(chu)设(she)施、对外开放平(ping)台等提出23项工程。促进城乡融合发展(zhan)方面，围绕新型城镇化建设(she)、农业农村现代化建设(she)提出9项工程。保障和改善(shan)民生(sheng)方面，围绕社会(hui)主义文(wen)化繁荣(rong)发展(zhan)、高质量教育体系建设(she)、健康中国建设(she)、优化“一老一小”服(fu)务、社会(hui)关爱服(fu)务提出25项工程。推动绿(lu)色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境(jing)质量提升、生(sheng)态保护修复提出18项工程。重点(dian)领域安全保障方面，围绕粮食(shi)、能源安全等提出6项工程。这些重大(da)工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投(tou)资(zi)”也包含“软(ruan)建设(she)”。我们将注重以政府投(tou)资(zi)带动社会(hui)力量参与(yu)，更好发挥重大(da)工程项目强基(ji)础(chu)、补短(duan)板(ban)、增后劲(jin)等重要作用。

展(zhan)望(wang)未来，我们充满信心。在(zai)以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，一定能够把“十五五”宏伟蓝(lan)图变成美好现实。

三、2026年经(jing)济社会(hui)发展(zhan)总体要求和政策取向

今年是“十五五”开局(ju)之年。做好政府工作，要在(zai)以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央坚强领导下，以习近(jin)平(ping)新时代中国特色社会(hui)主义思想为指导，深入(ru)贯彻党的二十大(da)和二十届历(li)次(ci)全会(hui)精(jing)神，认真落实党的二十届四中全会(hui)和中央经(jing)济工作会(hui)议部署，完整准确全面贯彻新发展(zhan)理念，加快构建新发展(zhan)格局(ju)，着力推动高质量发展(zhan)，坚持稳中求进工作总基(ji)调，统筹(chou)国内国际(ji)两(liang)个大(da)局(ju)，更好统筹(chou)发展(zhan)和安全，实施更加积(ji)极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针(zhen)对性协同性，持续扩大(da)内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展(zhan)新质生(sheng)产力，纵深推进全国统一大(da)市场建设(she)，持续防范化解重点(dian)领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期(qi)，推动经(jing)济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会(hui)和谐稳定，实现“十五五”良好开局(ju)。

今年发展(zhan)主要预期(qi)目标是：经(jing)济增长4.5%－5%，在(zai)实际(ji)工作中努力争取更好结果；城镇调查失(shi)业率(lu)5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价(jia)格涨幅2%左右；居民收入(ru)增长和经(jing)济增长同步；国际(ji)收支基(ji)本平(ping)衡；粮食(shi)产量1.4万亿(yi)斤左右；单位国内生(sheng)产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

提出这些预期(qi)目标，主要考虑(lu)是开局(ju)之年为调结构、防风险、促改革留(liu)出空间，为后期(qi)更好发展(zhan)打(da)牢基(ji)础(chu)。经(jing)济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与(yu)我国经(jing)济长期(qi)增长潜力基(ji)本吻(wen)合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际(ji)，通过扎实工作争取好的结果。城镇调查失(shi)业率(lu)5.5%左右，体现了在(zai)就业总量和结构性压力较(jiao)大(da)的情况下，坚持就业优先政策导向和加大(da)稳就业力度的要求。居民消费价(jia)格涨幅2%左右，考虑(lu)了预期(qi)引导和现实可能，我们将通过改善(shan)总供求关系，推动价(jia)格总水平(ping)由负转正、消费价(jia)格合理温和回升，促进经(jing)济良性循环。单位国内生(sheng)产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑(lu)了经(jing)济社会(hui)发展(zhan)、绿(lu)色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

在(zai)政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大(da)逆周(zhou)期(qi)和跨周(zhou)期(qi)调节力度，切实提升宏观经(jing)济治理效能。

继续实施更加积(ji)极的财政政策。今年赤字率(lu)拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿(yi)元(yuan)、比上年增加2300亿(yi)元(yuan)。一般公共预算支出规模将首次(ci)达到30万亿(yi)元(yuan)、比上年增加约1.27万亿(yi)元(yuan)。拟发行超长期(qi)特别国债1.3万亿(yi)元(yuan)，持续支持“两(liang)重”建设(she)、“两(liang)新”工作等。拟发行特别国债3000亿(yi)元(yuan)，支持国有大(da)型商业银行补充资(zi)本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿(yi)元(yuan)，完善(shan)专项债券项目负面清单管理和自审(shen)自发试点(dian)，重点(dian)支持建设(she)重大(da)项目、置换隐性债务、消化政府拖欠(qian)账款等。今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投(tou)资(zi)于人、保障民生(sheng)等方面，提高财政资(zi)金使用效益。中央财政增加对地方财力性转移支付(fu)规模，开展(zhan)整合统筹(chou)使用转移支付(fu)资(zi)金试点(dian)，增强地方自主财力和统筹(chou)能力。压实分级保障主体责(ze)任(ren)，兜牢基(ji)层“三保”底线(xian)。各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积(ji)极盘活利用存量资(zi)源资(zi)产，严肃(su)财经(jing)纪律(lu)，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展(zhan)的关键点(dian)、群众的急需处。

继续实施适度宽松的货(huo)币政策。把促进经(jing)济稳定增长、物价(jia)合理回升作为货(huo)币政策的重要考量，灵(ling)活高效运(yun)用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会(hui)融资(zi)规模、货(huo)币供应量增长同经(jing)济增长、价(jia)格总水平(ping)预期(qi)目标相匹配(pei)。优化创新结构性货(huo)币政策工具，适当增加规模，完善(shan)实施方式。畅通货(huo)币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资(zi)产作用，强化考核评估、融资(zi)担保、风险补偿等支持措(cuo)施，引导金融机构加力支持扩大(da)内需、科技创新、中小微企业等重点(dian)领域。规范信贷市场经(jing)营行为，降低融资(zi)中间费用，促进社会(hui)综合融资(zi)成本低位运(yun)行。保持人民币汇率(lu)在(zai)合理均衡水平(ping)上的基(ji)本稳定。

强化改革举措(cuo)与(yu)宏观政策协同。推动高质量发展(zhan)，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打(da)通经(jing)济循环的卡点(dian)堵点(dian)，将政策效果转化为经(jing)济内生(sheng)增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经(jing)济政策和非经(jing)济政策、存量政策和增量政策纳入(ru)宏观政策取向一致性评估，使各类政策措(cuo)施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入(ru)挖掘政策结合点(dian)，创新实施工具，持续放大(da)“组合拳”效应。健全预期(qi)管理机制，提振社会(hui)信心。

四、2026年政府工作任(ren)务

党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入(ru)贯彻落实，扎实做好各项工作。

（一）着力建设(she)强大(da)国内市场。坚持内需主导，统筹(chou)促消费和扩投(tou)资(zi)，拓展(zhan)内需增长新空间，更好发挥我国超大(da)规模市场优势。

深入(ru)实施提振消费专项行动。激发居民消费内生(sheng)动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在(zai)促进低收入(ru)群体增收、增加居民财产性收入(ru)、完善(shan)薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措(cuo)。促进商品消费扩容升级，安排超长期(qi)特别国债2500亿(yi)元(yuan)支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设(she)立1000亿(yi)元(yuan)财政金融协同促内需专项资(zi)金，组合运(yun)用贷款贴息、融资(zi)担保、风险补偿等方式，支持扩大(da)内需。扩大(da)个人消费贷款和服(fu)务业经(jing)营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期(qi)限。实施好一次(ci)性信用修复政策。实施服(fu)务消费提质惠(hui)民行动，打(da)造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点(dian)。活跃线(xian)下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措(cuo)施，释放文(wen)旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休(xiu)假制度。加强消费者权益保护。优化入(ru)境(jing)消费环境(jing)，打(da)造“购在(zai)中国”品牌。

充分挖掘释放有效投(tou)资(zi)潜力。聚焦新质生(sheng)产力、新型城镇化、人的全面发展(zhan)等重点(dian)领域，增强市场主导的有效投(tou)资(zi)增长动力，提高民生(sheng)类政府投(tou)资(zi)比重。今年拟安排中央预算内投(tou)资(zi)7550亿(yi)元(yuan)，安排8000亿(yi)元(yuan)超长期(qi)特别国债资(zi)金用于“两(liang)重”建设(she)，分类提高中央投(tou)资(zi)补助(zhu)标准。单列(lie)并提高用于项目建设(she)的地方政府专项债券额度，继续向投(tou)资(zi)项目准备充分、资(zi)金用得好的地方倾(qing)斜。发行新型政策性金融工具8000亿(yi)元(yuan)，带动更多社会(hui)资(zi)本参与(yu)投(tou)资(zi)。统筹(chou)用好各类政府投(tou)资(zi)资(zi)金，支持工作基(ji)础(chu)较(jiao)好的地方探索编制全口径政府投(tou)资(zi)计划，加强项目资(zi)金监管，坚决防止低效无效投(tou)资(zi)。落实促进民间投(tou)资(zi)的政策措(cuo)施，完善(shan)民营企业参与(yu)重大(da)项目建设(she)长效机制，引导民间投(tou)资(zi)向高技术(shu)、现代服(fu)务业等新赛道(dao)拓展(zhan)，有效激发民间投(tou)资(zi)活力。

（二）加紧培育壮大(da)新动能。坚持把发展(zhan)经(jing)济的着力点(dian)放在(zai)实体经(jing)济上，因地制宜发展(zhan)新质生(sheng)产力，建设(she)现代化产业体系。

优化提升传统产业。持续推进重点(dian)产业提质升级，新部署一批重大(da)技术(shu)改造升级项目，安排2000亿(yi)元(yuan)超长期(qi)特别国债资(zi)金支持大(da)规模设(she)备更新。实施新一轮制造业重点(dian)产业链高质量发展(zhan)行动，强化产业基(ji)础(chu)再造和重大(da)技术(shu)装备攻关，打(da)造一批国家先进制造业集群。推行普惠(hui)性“上云用数赋智”服(fu)务，持续加大(da)对中小企业数智化转型的支持。拓展(zhan)智能制造，新建设(she)一批智能工厂和智慧(hui)供应链。发展(zhan)智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设(she)，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

培育壮大(da)新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打(da)造集成电(dian)路、航空航天、生(sheng)物医药、低空经(jing)济等新兴支柱产业。建立未来产业投(tou)入(ru)增长和风险分担机制，培育发展(zhan)未来能源、量子科技、生(sheng)物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精(jing)特新中小企业发展(zhan)壮大(da)机制，培育独角(jiao)兽企业。高效用好国家创业投(tou)资(zi)引导基(ji)金，大(da)力发展(zhan)创业投(tou)资(zi)、天使投(tou)资(zi)，政府投(tou)资(zi)基(ji)金要带头做耐(nai)心资(zi)本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

扩能提质服(fu)务业。深化先进制造业和现代服(fu)务业融合发展(zhan)试点(dian)。壮大(da)科技服(fu)务市场，促进软(ruan)件服(fu)务价(jia)值提升。发展(zhan)金融、信息技术(shu)、现代物流、知识产权、检验检测等生(sheng)产性服(fu)务业。促进生(sheng)活性服(fu)务业高品质、多样化、便利化发展(zhan)。有序放宽服(fu)务业准入(ru)限制，扩大(da)重点(dian)领域服(fu)务业投(tou)资(zi)。健全服(fu)务业国家标准，培育“中国服(fu)务”品牌。

打(da)造智能经(jing)济新形态。深化拓展(zhan)“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点(dian)行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生(sheng)新业态新模式。支持人工智能开源社区建设(she)，促进开源生(sheng)态繁荣(rong)。实施超大(da)规模智算集群、算电(dian)协同等新基(ji)建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展(zhan)。加快发展(zhan)卫星互联网。打(da)造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资(zi)源开发利用，健全数据要素基(ji)础(chu)制度，建设(she)高质量数据集。完善(shan)人工智能治理。

（三）加快高水平(ping)科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历(li)史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展(zhan)提供科技支撑。

加强原始创新和关键核心技术(shu)攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术(shu)攻关，组织实施好重大(da)科技项目，强化战略前沿领域布局(ju)，产出更多原创性成果。继续提高基(ji)础(chu)研究投(tou)入(ru)比重，加大(da)长期(qi)稳定支持。统筹(chou)国家战略科技力量建设(she)，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大(da)科技任(ren)务、重大(da)科技基(ji)础(chu)设(she)施统筹(chou)部署，全面强化科技基(ji)础(chu)条件自主保障。加强科学技术(shu)普及，提高全民科学素养。弘扬科学家精(jing)神，深化科技评价(jia)体系改革，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境(jing)。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设(she)北京（京津冀）、上海（长三角(jiao)）、粤港澳大(da)湾区国际(ji)科技创新中心，打(da)造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大(da)科技项目比例。加强中试验证平(ping)台建设(she)，完善(shan)新兴领域知识产权保护制度，加快重大(da)科技成果高效转化应用。加强科技创新全链条全生(sheng)命周(zhou)期(qi)金融服(fu)务，对关键核心技术(shu)领域的科技型企业，常态化实施上市融资(zi)、并购重组“绿(lu)色通道(dao)”机制，以科技金融支持创新创造。

一体推进教育科技人才发展(zhan)。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资(zi)源统筹(chou)、评价(jia)联动。完善(shan)人才培养与(yu)经(jing)济社会(hui)发展(zhan)需要适配(pei)机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设(she)，建设(she)国家交叉学科中心，加大(da)拔尖创新人才自主培养力度。加快建设(she)国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓(zhuo)越工程师、大(da)国工匠、高技能人才培养。建设(she)一流产业技术(shu)工人队伍。高标准推进人才高地和人才平(ping)台建设(she)，促进人才区域协调发展(zhan)。深化人才发展(zhan)体制机制改革，完善(shan)以创新能力、质量、实效、贡献(xian)为导向的评价(jia)体系，畅通人才交流通道(dao)，促进各类人才竞相成长、各展(zhan)其能。

（四）持续深化重点(dian)领域改革。围绕构建高水平(ping)社会(hui)主义市场经(jing)济体制，强化改革攻坚，深入(ru)破除体制机制障碍，增强高质量发展(zhan)动力活力。

纵深推进全国统一大(da)市场建设(she)。制定全国统一大(da)市场建设(she)条例。完善(shan)统计、财税、考核等制度，规范地方政府经(jing)济促进行为，出台地方政府招商引资(zi)鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠(hui)、财政补贴政策。深化招标投(tou)标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平(ping)竞争审(shen)查刚性约束，综合运(yun)用产能调控、标准引领、价(jia)格执法、质量监管等手段，深入(ru)整治“内卷式”竞争，营造良好市场生(sheng)态。深化要素市场化配(pei)置综合改革试点(dian)，将更多符合条件的地区纳入(ru)试点(dian)范围。深化综合交通运(yun)输体系改革，降低全社会(hui)物流成本。稳步推进公用事业和公共服(fu)务价(jia)格改革。

推进财税金融体制改革。加大(da)财政资(zi)源和预算统筹(chou)力度，提高国有资(zi)本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基(ji)预算改革，进一步扩大(da)中央部门试点(dian)范围。健全地方税体系，拓展(zhan)地方税源。调整优化消费税征税范围、税率(lu)，并推进部分品目征收环节后移。规范金融机构竞争秩序，深入(ru)推进地方中小金融机构减量提质。持续深化资(zi)本市场投(tou)融资(zi)综合改革，进一步健全中长期(qi)资(zi)金入(ru)市机制，完善(shan)投(tou)资(zi)者保护制度，拓展(zhan)私募股权和创投(tou)基(ji)金退(tui)出渠道(dao)，提高直接融资(zi)、股权融资(zi)比重。

充分激发各类经(jing)营主体活力。坚持和落实“两(liang)个毫(hao)不动摇”。制定和实施进一步深化国资(zi)国企改革方案(an)，推进国有经(jing)济布局(ju)优化和结构调整。完善(shan)民营经(jing)济促进法配(pei)套法规政策，从(cong)法律(lu)和制度上保障平(ping)等使用生(sheng)产要素、公平(ping)参与(yu)市场竞争、有效保护合法权益。完善(shan)中国特色现代企业制度。大(da)力弘扬企业家精(jing)神，促进年轻一代企业家健康成长。推动平(ping)台企业和平(ping)台内经(jing)营者、劳(lao)动者共赢发展(zhan)。分型分类精(jing)准帮扶个体工商户发展(zhan)。下更大(da)力气解决拖欠(qian)企业账款问题，健全长效机制。持续打(da)造一流营商环境(jing)，更好支持企业安心经(jing)营、高质量发展(zhan)。

（五）进一步扩大(da)高水平(ping)对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大(da)制度型开放，拓展(zhan)国际(ji)循环，以开放促改革促发展(zhan)。

积(ji)极扩大(da)自主开放。以服(fu)务业为重点(dian)扩大(da)市场准入(ru)和开放领域，进一步扩大(da)增值电(dian)信、生(sheng)物技术(shu)、外商独资(zi)医院等领域开放试点(dian)，有序扩大(da)数字领域开放，压减跨境(jing)服(fu)务贸易(yi)负面清单。建好国家服(fu)务业扩大(da)开放综合示范区。推动商签更多区域和双边贸易(yi)投(tou)资(zi)协定，积(ji)极推动加入(ru)《数字经(jing)济伙伴关系协定》和《全面与(yu)进步跨太平(ping)洋伙伴关系协定》进程。全面深入(ru)参与(yu)世贸组织改革，维护和发展(zhan)开放型世界经(jing)济。优化自由贸易(yi)试验区布局(ju)范围、提升创新引领发展(zhan)能级，扎实推进海南自由贸易(yi)港建设(she)。

推动外贸稳规模优结构。加大(da)信贷、信保支持，扩大(da)人民币跨境(jing)使用。引导企业优化全球市场布局(ju)，推进贸易(yi)投(tou)资(zi)一体化、内外贸一体化发展(zhan)。培育壮大(da)贸易(yi)发展(zhan)新动能，推动跨境(jing)电(dian)商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展(zhan)，加强国际(ji)寄递物流体系建设(she)，拓展(zhan)中间品贸易(yi)，发展(zhan)数字贸易(yi)、绿(lu)色贸易(yi)，提升边境(jing)贸易(yi)。鼓励支持服(fu)务出口。积(ji)极扩大(da)进口，推进贸易(yi)平(ping)衡发展(zhan)。提高跨境(jing)贸易(yi)便利化水平(ping)。

扩大(da)双向投(tou)资(zi)合作。深化外商投(tou)资(zi)促进体制机制改革，保障外资(zi)企业国民待(dai)遇，实施新版鼓励外商投(tou)资(zi)产业目录，促进外资(zi)境(jing)内再投(tou)资(zi)、扩大(da)本地化生(sheng)产。加强对外资(zi)企业的服(fu)务保障，擦亮“投(tou)资(zi)中国”名片。规范提升各类开发区、园区。引导产业链供应链合理有序跨境(jing)布局(ju)，完善(shan)海外综合服(fu)务体系，加强对外投(tou)资(zi)风险防控和海外利益保护。

高质量共建“一带一路”。加强与(yu)共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软(ruan)联通”、“心联通”。统筹(chou)推进重大(da)标志性工程和“小而美”民生(sheng)项目建设(she)。提升中欧中亚班列(lie)发展(zhan)水平(ping)，加快西部陆海新通道(dao)建设(she)。深入(ru)推进“智慧(hui)海关”合作伙伴计划。拓展(zhan)新兴领域务实合作，让合作成果更多惠(hui)及各国人民。

（六(liu)）扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入(ru)学习运(yun)用“千万工程”经(jing)验，提高强农惠(hui)农富农政策效能，进一步夯实农业农村基(ji)础(chu)、提升发展(zhan)质效。

毫(hao)不放松抓好粮食(shi)生(sheng)产。坚持产量产能、生(sheng)产生(sheng)态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿(yi)斤粮食(shi)产能提升行动。稳定粮油生(sheng)产，促进良田良种良机良法集成增效，推动大(da)面积(ji)单产提高、品种培优、品质提升。巩固提升大(da)豆油料产能，推动棉糖(tang)胶等稳产提质。坚持农林牧渔并举，增加多元(yuan)食(shi)物供给。推进粮食(shi)节约减损。严守耕地红(hong)线(xian)，严格占补平(ping)衡管理，高质量推进高标准农田建设(she)，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，做好撂荒地复耕利用。制定促进农业保险发展(zhan)的措(cuo)施。提高农业综合防灾减灾能力。深入(ru)实施种业振兴行动，加快选(xuan)育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打(da)通农业科技推广“最后一公里”。统筹(chou)生(sheng)产、收储等政策，促进粮食(shi)等重要农产品价(jia)格保持在(zai)合理水平(ping)，实施粮食(shi)产销区省际(ji)横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积(ji)极性。各地区都要扛稳责(ze)任(ren)，共同端牢中国人的饭碗(wan)。

持续推进农村改革发展(zhan)。全面开展(zhan)第二轮土地承包到期(qi)后再延长30年整省试点(dian)，发展(zhan)农业适度规模经(jing)营，发展(zhan)新型农业经(jing)营主体，健全现代农业经(jing)营体系和社会(hui)化服(fu)务体系。支持发展(zhan)新型农村集体经(jing)济。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革。开展(zhan)第四次(ci)全国农业普查。推动城乡要素双向流动，深化农文(wen)旅等融合发展(zhan)，培育壮大(da)乡村特色产业，提高农产品精(jing)深加工水平(ping)，发展(zhan)林下经(jing)济，完善(shan)联农带农机制，促进农民稳定增收。发展(zhan)壮大(da)乡村人才队伍。深化农村移风易(yi)俗，提升乡村治理和文(wen)明乡风建设(she)水平(ping)。持续整治提升农村人居环境(jing)，以钉钉子精(jing)神解决好农村改厕(ce)、垃(la)圾围村等问题。扎实推进全域土地综合整治。完善(shan)乡村建设(she)实施机制，加快补齐农村现代生(sheng)活条件短(duan)板(ban)，推进宜居宜业和美乡村建设(she)。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展(zhan)。深入(ru)实施区域协调发展(zhan)战略、区域重大(da)战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展(zhan)的区域经(jing)济布局(ju)和国土空间体系。

深入(ru)推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在(zai)流入(ru)地参加中考报名条件，进一步完善(shan)“人地钱”挂(gua)钩(gou)政策。优化县域基(ji)础(chu)设(she)施布局(ju)和公共资(zi)源配(pei)置，发展(zhan)县域特色产业，推动县域经(jing)济高质量发展(zhan)。坚持城市内涵(han)式发展(zhan)，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋(wu)设(she)施。加强城市基(ji)础(chu)设(she)施生(sheng)命线(xian)安全工程建设(she)，提升高层建筑火灾防范和救援能力。加强适老化和无障碍改造。建设(she)创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧(hui)化精(jing)细化，建设(she)现代化人民城市。

不断增强区域发展(zhan)协调性。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较(jiao)优势。扎实推动西部大(da)开发形成新格局(ju)、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经(jing)济大(da)省挑(tiao)大(da)梁。支持京津冀、长三角(jiao)、粤港澳大(da)湾区打(da)造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设(she)。持续推进长江经(jing)济带发展(zhan)、黄(huang)河流域生(sheng)态保护和高质量发展(zhan)。提升成渝地区双城经(jing)济圈发展(zhan)能级。推动长江中游城市群等加快发展(zhan)。加强重点(dian)城市群协调联动，健全规划统筹(chou)、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展(zhan)提升工程，深化跨行政区合作。加大(da)差异化政策支持力度，深入(ru)推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资(zi)源枯竭城市等振兴发展(zhan)。加强主要海湾整体规划，做强做优做大(da)海洋产业。

（八）更大(da)力度保障和改善(shan)民生(sheng)。坚持民生(sheng)为大(da)，加强普惠(hui)性、基(ji)础(chu)性、兜底性民生(sheng)建设(she)，努力为人民群众多办实事。

促进高质量充分就业。加大(da)各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展(zhan)方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措(cuo)施，进一步增加以工代赈(zhen)投(tou)资(zi)规模。实施稳岗扩容提质行动，支持劳(lao)动密(mi)集型行业企业稳定岗位，围绕发展(zhan)新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服(fu)务业带动就业能力。制定高校毕业生(sheng)等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退(tui)役军人安置和就业服(fu)务，加强困难人员就业援助(zhu)，出台支持灵(ling)活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支持引导。完善(shan)适应人工智能技术(shu)发展(zhan)促进就业创业的措(cuo)施。全面落实农民工工资(zi)支付(fu)保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳(lao)动者合法权益。持续开展(zhan)大(da)规模职业技能提升培训，让更多劳(lao)动者拥有一技之长，更好就业增收。

推动教育公平(ping)与(yu)质量提升。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂(tang)和社会(hui)课堂(tang)有效融合。适应学龄人口结构变化，推进教育资(zi)源布局(ju)结构调整。推动基(ji)础(chu)教育扩优提质，统筹(chou)义务教育优质均衡发展(zhan)、学前教育优质普惠(hui)发展(zhan)，完善(shan)免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。持续扩大(da)优质本科教育招生(sheng)规模。提升职业学校办学能力，建设(she)特色鲜明高职院校。办好特殊教育、专门教育，提升终身学习公共服(fu)务水平(ping)，引导规范民办教育发展(zhan)。弘扬教育家精(jing)神，建设(she)高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设(she)，强化教师待(dai)遇保障。全面推进健康学校建设(she)，加强体育、美育、劳(lao)动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会(hui)协同育人机制，促进学生(sheng)身心健康、全面发展(zhan)。

强化基(ji)本医疗卫生(sheng)服(fu)务。实施健康优先发展(zhan)战略，健全健康促进政策制度体系，普及健康知识，提升爱国卫生(sheng)运(yun)动成效，强化公共卫生(sheng)能力。健全医疗、医保、医药协同发展(zhan)和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基(ji)层医疗机构运(yun)行保障。强化薄(bao)弱专科建设(she)，加强慢性病、罕见病综合防治，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局(ju)，加强基(ji)层用药衔接，做实家庭医生(sheng)签约服(fu)务，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合。居民医保人均财政补助(zhu)标准提高24元(yuan)。健全多层次(ci)医疗保障体系，稳步推动基(ji)本医疗保险省级统筹(chou)，优化医药集中采购和价(jia)格治理，深化医保支付(fu)方式改革，完善(shan)结余资(zi)金使用政策。坚决打(da)击欺诈骗(pian)保。加快发展(zhan)商业健康保险，推动创新药和医疗器(qi)械高质量发展(zhan)，更好满足人民群众多元(yuan)化就医用药需求。

加强社会(hui)保障和服(fu)务。城乡居民基(ji)础(chu)养老金月最低标准再提高20元(yuan)。完善(shan)并落实基(ji)本养老保险全国统筹(chou)制度，扩大(da)失(shi)业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点(dian)扩围，健全社保关系转移接续政策。深入(ru)实施积(ji)极应对人口老龄化国家战略，扩大(da)普惠(hui)养老服(fu)务供给，健全城市社区养老服(fu)务网络，积(ji)极发展(zhan)农村养老服(fu)务，实施中度以上失(shi)能老年人养老服(fu)务消费补贴项目。发展(zhan)医养结合服(fu)务。积(ji)极开发老年人力资(zi)源，制定推进银发经(jing)济高质量发展(zhan)的措(cuo)施，完善(shan)老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。实施康复护理扩容提升工程。推行长期(qi)护理保险制度。做好独居老人、失(shi)能失(shi)智等困难群体的关爱帮扶。倡导积(ji)极婚育观，建设(she)生(sheng)育友好型社会(hui)。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善(shan)性住房需求。完善(shan)生(sheng)育保险制度和生(sheng)育休(xiu)假制度。深入(ru)开展(zhan)托(tuo)育服(fu)务补助(zhu)示范试点(dian)，发展(zhan)普惠(hui)托(tuo)育和托(tuo)幼(you)一体化服(fu)务。加强残疾预防、康复和托(tuo)养照护服(fu)务，推进养老助(zhu)残资(zi)源统筹(chou)利用。做好困境(jing)儿童关爱服(fu)务，保障妇女儿童合法权益。加强军人军属、退(tui)役军人和其他优抚(fu)对象服(fu)务保障。建立健全基(ji)本殡葬服(fu)务制度。分层分类做好社会(hui)救助(zhu)工作，兜住兜牢民生(sheng)底线(xian)。

更好满足人民群众精(jing)神文(wen)化需求。以社会(hui)主义核心价(jia)值观引领文(wen)化建设(she)。发展(zhan)哲(zhe)学社会(hui)科学事业，推动新闻传播、电(dian)影电(dian)视、文(wen)学艺(yi)术(shu)等领域精(jing)品创作，支持出版业繁荣(rong)发展(zhan)。加强网络内容建设(she)和管理，深化网络综合治理，推进未成年人、老年人网络保护。实施公共文(wen)化服(fu)务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文(wen)化馆、科技馆等惠(hui)民开放，完善(shan)全民阅(yue)读(du)推广服(fu)务体系，支持实体书店发展(zhan)，广泛开展(zhan)群众性文(wen)化活动，繁荣(rong)互联网条件下新大(da)众文(wen)艺(yi)。发展(zhan)档案(an)事业。深入(ru)实施中华优秀(xiu)传统文(wen)化传承发展(zhan)工程，完成第四次(ci)全国文(wen)物普查，加强文(wen)化遗产系统性保护、监管和合理利用。高质量发展(zhan)文(wen)化旅游业，丰富文(wen)旅体商等融合业态。鼓励更多文(wen)化企业和优秀(xiu)文(wen)化产品走向世界，增强主流媒体国际(ji)传播能力。做好2026年亚运(yun)会(hui)、亚残运(yun)会(hui)备战参赛工作。加快重塑足球青训体系。积(ji)极发展(zhan)赛事经(jing)济、冰(bing)雪经(jing)济、户外运(yun)动，建好用好群众身边的运(yun)动场地设(she)施，培育更多特色群众体育赛事活动。

（九）加快推动全面绿(lu)色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿(lu)、增长，增强绿(lu)色发展(zhan)动能。

加强生(sheng)态环境(jing)综合治理。深入(ru)打(da)好蓝(lan)天、碧水、净(jing)土保卫战，制定实施空气质量持续改善(shan)行动计划，推进县城和农村黑臭水体、面源污染(ran)治理，加强重点(dian)行业污染(ran)地块风险管控。强化新污染(ran)物治理，实施固体废物综合治理行动。完善(shan)多元(yuan)化生(sheng)态补偿机制，拓展(zhan)生(sheng)态产品价(jia)值实现渠道(dao)。加强生(sheng)物多样性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设(she)，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿(lu)、水更清。

大(da)力发展(zhan)绿(lu)色低碳经(jing)济。完善(shan)促进绿(lu)色低碳发展(zhan)政策，实施重点(dian)行业提质降本降碳行动，深入(ru)推进零碳园区和工厂建设(she)。设(she)立国家低碳转型基(ji)金，培育氢能、绿(lu)色燃料等新增长点(dian)。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿(lu)色低碳技术(shu)装备创新应用。完善(shan)资(zi)源总量管理和全面节约制度，强化再生(sheng)资(zi)源循环利用。

积(ji)极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善(shan)碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大(da)碳排放权交易(yi)市场覆盖范围。制定能源强国建设(she)规划纲要。着力构建新型电(dian)力系统，加快智能电(dian)网建设(she)，发展(zhan)新型储能，扩大(da)绿(lu)电(dian)应用。加强化石能源清洁(jie)高效利用。

（十）加强重点(dian)领域风险防范化解和安全能力建设(she)。统筹(chou)防风险和促发展(zhan)，进一步增强发展(zhan)韧性，坚决守牢安全底线(xian)，促进社会(hui)和谐稳定。

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道(dao)盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点(dian)用于保障性住房等。深化住房公积(ji)金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿(lu)色智慧(hui)的“好房子”建设(she)，实施房屋(wu)品质提升工程和物业服(fu)务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入(ru)推进房地产发展(zhan)新模式的基(ji)础(chu)制度和配(pei)套政策建设(she)。

积(ji)极有序化解地方政府债务风险。支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏(e)制违规新增隐性债务作为铁(tie)的纪律(lu)。加大(da)金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措(cuo)并举化解地方政府融资(zi)平(ping)台经(jing)营性债务风险，分类有序推动改革转型。优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。

积(ji)极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构风险处置资(zi)源和手段。坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。多渠道(dao)加大(da)资(zi)本补充力度，稳妥处置金融机构不良资(zi)产。加强金融监管协同，防范打(da)击非法金融活动。强化金融风险监测预警和早期(qi)纠正，提高风险源头防控能力。

维护国家安全和社会(hui)稳定。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点(dian)领域国家安全能力建设(she)。强化公共安全治理，提升重要基(ji)础(chu)设(she)施本质安全水平(ping)，持续夯实安全生(sheng)产、防灾减灾基(ji)层基(ji)础(chu)，全面完成安全生(sheng)产治本攻坚三年行动。加强气象、水文(wen)、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗(kang)灾基(ji)础(chu)设(she)施、应急处置等短(duan)板(ban)。加快建设(she)现代化水网。健全巨灾保险保障体系。严格食(shi)品、药品、重点(dian)工业产品、特种设(she)备等安全监管。完善(shan)社会(hui)治理体系，加强社会(hui)工作者队伍建设(she)，引导支持社会(hui)组织、人道(dao)救助(zhu)、志愿服(fu)务、公益慈善(shan)等健康发展(zhan)，推动行业协会(hui)商会(hui)改革发展(zhan)。坚持和发展(zhan)新时代“枫桥经(jing)验”，推进综治中心规范化建设(she)，完善(shan)社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元(yuan)化解。加强社会(hui)心理疏导。深入(ru)推进信访工作法治化，集中化解信访问题。深化社会(hui)治安整体防控体系和能力建设(she)，健全扫黑除恶常态化机制，加大(da)预防和打(da)击电(dian)信网络诈骗(pian)、毒品犯(fan)罪等力度，建设(she)更高水平(ping)的平(ping)安中国。

新的形势和任(ren)务，对政府工作提出了更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两(liang)个确立”的决定性意(yi)义，增强“四个意(yi)识”、坚定“四个自信”、做到“两(liang)个维护”，自觉在(zai)思想上政治上行动上同以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从(cong)严治党政治责(ze)任(ren)，巩固拓展(zhan)深入(ru)贯彻中央八项规定精(jing)神学习教育成果，加强对权力配(pei)置、运(yun)行的规范和监督，纵深推进政府党风廉政建设(she)和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。深入(ru)开展(zhan)树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干(gan)出政绩，自觉按规律(lu)办事。

我们要强化法治政府建设(she)，深入(ru)推进依法行政，严格依照宪法法律(lu)履职尽责(ze)。自觉接受同级人大(da)及其常委会(hui)的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会(hui)和舆论监督。提高审(shen)计监督质效，加强财会(hui)监督和统计监督。坚持科学、民主、依法决策。扎实做好政务公开工作，加强政策宣(xuan)传解读(du)。健全行政复议体制机制。支持工会(hui)、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深化事业单位改革。健全规范涉企行政执法长效机制。以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服(fu)务，加快数字政府建设(she)。着力提升行政效能，沉下心来抓落实，认认真真解决问题，提高对党中央决策部署一贯到底的执行力穿透力。各级政府要树牢大(da)局(ju)观，准确把握在(zai)全国发展(zhan)大(da)局(ju)中的定位，善(shan)于把国家战略、市场需求和地区优势结合起来，因地制宜探索高质量发展(zhan)新模式。完善(shan)差异化考核评价(jia)体系，持续深化整治形式主义为基(ji)层减负，让广大(da)干(gan)部心无旁骛抓落实、办实事。营造良好政治环境(jing)、人才环境(jing)、营商环境(jing)、舆论环境(jing)，在(zai)全社会(hui)凝聚推动高质量发展(zhan)的强大(da)合力。

我们要以铸(zhu)牢中华民族共同体意(yi)识为主线(xian)，积(ji)极促进各民族广泛交往交流交融，加快民族地区现代化建设(she)步伐，推进中华民族共同体建设(she)。坚持党的宗教工作基(ji)本方针(zhen)，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，更好凝聚侨心侨力。

过去一年，国防和军队现代化建设(she)取得新的成就。新的一年，我们要深入(ru)贯彻习近(jin)平(ping)强军思想，贯彻新时代军事战略方针(zhen)，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入(ru)贯彻军委主席(xi)负责(ze)制，以政治建军为引领，持续深化政治整训，接续打(da)好实现建军一百(bai)年奋斗目标攻坚战。扎实推进练兵备战，加快先进战斗力建设(she)，提高捍卫国家主权、安全、发展(zhan)利益的战略能力。抓好军队建设(she)“十五五”规划编制，实施国防发展(zhan)重大(da)工程，实施军事理论现代化推进工程。协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局(ju)，巩固提高一体化国家战略体系和能力。加快国防动员能力建设(she)，深化全民国防教育。各级政府要大(da)力支持国防和军队建设(she)，深入(ru)开展(zhan)“双拥”工作，巩固军政军民团结。

我们要坚定不移贯彻“一国两(liang)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针(zhen)，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经(jing)济社会(hui)发展(zhan)。支持港澳更好融入(ru)和服(fu)务国家发展(zhan)大(da)局(ju)，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，促进香港、澳门长期(qi)繁荣(rong)稳定。

我们要深入(ru)贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打(da)击“台独”分裂势力，反对外部势力干(gan)涉，推动两(liang)岸关系和平(ping)发展(zhan)、推进祖国统一大(da)业。深化两(liang)岸交流合作和融合发展(zhan)，共同传承弘扬中华文(wen)化，落实台湾同胞享受同等待(dai)遇政策，增进两(liang)岸同胞福(fu)祉，共同开创民族复兴伟业。

我们要坚持独立自主的和平(ping)外交政策，坚持走和平(ping)发展(zhan)道(dao)路，拓展(zhan)全球伙伴关系网络，坚决反对霸权主义和强权政治，维护国际(ji)公平(ping)正义。中国愿同国际(ji)社会(hui)一道(dao)，倡导平(ping)等有序的世界多极化、普惠(hui)包容的经(jing)济全球化，推动落实全球发展(zhan)倡议、全球安全倡议、全球文(wen)明倡议、全球治理倡议，积(ji)极参与(yu)全球治理体系改革和建设(she)，推动国际(ji)秩序朝着更加公正合理的方向发展(zhan)，携手构建人类命运(yun)共同体，共创世界和平(ping)发展(zhan)美好未来。

各位代表！蓝(lan)图已经(jing)绘就，奋进正当其时。我们要更加紧密(mi)地团结在(zai)以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央周(zhou)围，高举中国特色社会(hui)主义伟大(da)旗帜，以习近(jin)平(ping)新时代中国特色社会(hui)主义思想为指导，万众一心、砥砺前行，奋力实现全年经(jing)济社会(hui)发展(zhan)目标任(ren)务，确保“十五五”良好开局(ju)，为以中国式现代化全面推进强国建设(she)、民族复兴伟业不懈奋斗！

（注：PM2.5为PM右下角(jiao)加2.5）

来源：新华社

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编辑：王俊杰 校对：刘畅（见习）