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当地时候(hou)3月23日,意大利选民在宪法公投中(zhong)否决了梅洛尼(ni)政府(fu)力(li)推(tui)的司(si)法改(gai)革方案。此次(ci)公投,被(bei)舆论视为在2027年大选前对梅洛尼(ni)政府(fu)的一次(ci)重要考验。
公投受挫,对梅洛尼(ni)政府(fu)有何(he)影响?

△英国播送公司(si)(BBC)报(bao)道截图
01
检法职(zhi)业分离
触及司(si)法核心
中(zhong)国社(she)会科学院欧洲研究所研究员、中(zhong)国欧洲学会意大利研究分会秘书长孙彦红在接受总台环球(qiu)资讯《闪评》栏目采访时表示,这次(ci)司(si)法改(gai)革涉(she)及修订意大利宪法,已经触及意大利司(si)法系统的核心结构。
从核心内容上看,这次(ci)司(si)法改(gai)革旨在打破之(zhi)前统一的司(si)法系统,分离检察官与(yu)法官的职(zhi)业路径。意大利现行轨制下,法官与(yu)检察官接受相反培训,通(tong)过同一考试入(ru)职(zhi),理(li)论上可实现职(zhi)业互换。此项改(gai)革旨在从宪法层面取(qu)消上述互通(tong)性(xing),实现两类职(zhi)业完(wan)整独立。政府(fu)认为,该改(gai)革有助于消除因(yin)角色混淆产生的潜伏(fu)私见(jian)与(yu)司(si)法不(bu)公。反对者(zhe)则担忧,改(gai)革会导致(zhi)检察机关(guan)缺乏需要制衡。
第二项内容是破除系统内部管理(li)把持(chi),即将(jiang)负责(ze)法官和检察官任命与(yu)调动的最高司(si)法委员会拆分为法官委员会和检察官委员会。同时划(hua)定响应委员由此前的同行选举产生改(gai)为抽签决定。
第三项是增强对司(si)法系统的外(wai)部监视,拟新设立独立的高级纪律(lu)法院,庖代原最高司(si)法委员会,负担对司(si)法人员纪律(lu)问题的处置惩(cheng)罚职(zhi)能。政府(fu)认为此举能够(gou)强化司(si)法问责(ze),反对者(zhe)则质疑其独立性(xing)与(yu)公正性(xing)。

△3月23日,意大利米(mi)兰,支持(chi)“否决”的大众在大教堂广(guang)场庆祝司(si)法公投结果。
02
象征意义(yi)升级
公投演变为信(xin)任比(bi)力(li)
过去几年,梅洛尼(ni)政府(fu)将(jiang)此项改(gai)革作为标志性(xing)改(gai)革举措,认为改(gai)革能使意大利司(si)法系统更加公正、高效、自由。改(gai)革已于2025年年底完(wan)成两轮(lun)议会审议,但未(wei)到达修宪所需的三分之(zhi)二多数,因(yin)此定于2026年3月举行全(quan)民公投。
梅洛尼(ni)政府(fu)高度重视此项改(gai)革,政府(fu)方面尽力(li)说服大众,反对党也纷纷造势。
对此,孙彦红表示,固然公投涉(she)及庞大的宪法技能问题,但其政治象征意义(yi)逐渐(jian)超出议题本身,转(zhuan)变为对是否支持(chi)梅洛尼(ni)政府(fu)的政治比(bi)力(li)。
孙彦红认为,公投失败存在多重原因(yin)。
起首,改(gai)革内容触动了司(si)法独立这根敏感神经。在乎大利政治文化中(zhong),尤其是1990年代初“净手活动”后(hou),司(si)法独立具(ju)有非凡重要职(zhi)位。此项改(gai)革被(bei)意大利法律(lu)界普遍解读为将(jiang)削弱(ruo)司(si)法独立性(xing),因(yin)此遭到司(si)法界普遍反对。大量政治争执使得部分两头(tou)选民转(zhuan)向(xiang)反对。
其次(ci),反对党将(jiang)公投政治化,使公投由轨制问题变为政治对抗。意大利中(zhong)左翼政党支持(chi)率相加略高于执政同盟,因(yin)此反对票偏偏多。
最后(hou),此次(ci)改(gai)革内容技能性(xing)较强,平凡大众难以明白政府(fu)意图,存在认知不(bu)对称问题。大众受媒体报(bao)道影响,普遍感觉改(gai)革会带来风险,但其实不(bu)分明详细收益。因(yin)此摇(yao)摆大众大多选择保持(chi)现状,投下反对票。
03
政策务实不(bu)极端
但结构性(xing)改(gai)革乏力(li)

△《经济学人》杂志网站报(bao)道截图
公投结果出炉后(hou),意大利反对党表示梅洛尼(ni)政府(fu)力(li)推(tui)的司(si)法改(gai)革公投失败,是选民发(fa)出了求变的信(xin)号。该如何(he)看待梅洛尼(ni)政府(fu)执政以后(hou)的表现?孙彦红表示:
梅洛尼(ni)政府(fu)2022年10月上任,截至(zhi)2026年3月,其执政时长已超3年4个月,在1946年意大利共和国成立以来的历届政府(fu)中(zhong)位列第三。
总体而言(yan),梅洛尼(ni)及其领(ling)导的意大利兄弟党,相较在野时期,对内对外(wai)政策均转(zhuan)向(xiang)更加务实,几乎未(wei)出台极端决策。
但梅洛尼(ni)政府(fu)在结构性(xing)改(gai)革上力(li)度不(bu)敷,其提出的三项政治改(gai)革议程(cheng)均遭遇分歧水平阻碍,此次(ci)司(si)法改(gai)革公投失败,是其执政以来的首次(ci)庞大失败。但多家民调机构举行的民调显示,本届政府(fu)支持(chi)率仍处于高位。
04
公投与(yu)大选规则分歧
失利不(bu)预示大选败局

△英国《卫报(bao)》报(bao)道截图
这场以失败告终的公投是否会对梅洛尼(ni)接下来的执政以及明年的大选产生影响?孙彦红表示:
这场公投结果对梅洛尼(ni)政府(fu)无疑是一次(ci)打击,但执政同盟内部三党派(pai)暂无破裂迹象,预计政府(fu)不(bu)会因(yin)此陷入(ru)执政危(wei)机。
反对党将(jiang)此次(ci)公投视为政治反击契机,并在很大水平上取(qu)得乐(le)成。接下来意大利各首要党派(pai)将(jiang)围绕2027年大选展开(kai)角逐,公投失败其实不(bu)代表大选失利,二者(zhe)选举规则差异明显。公投仅需反对票过半即告失败,而大选规则更加庞大。
2022年大选中(zhong),中(zhong)左翼政党总得票高于右翼,但因(yin)派(pai)系分散、无法联合执政,而右翼组建了凝聚力(li)较强的同盟,终究凭借选举规则胜出。因(yin)此,备战2027年大选,中(zhong)左翼的核心使命是实现团结,形(xing)成强有力(li)的竞选同盟;梅洛尼(ni)领(ling)导的中(zhong)右翼阵营则需尽快走出公投失败阴影,一方面稳顽强政同盟内部团结,另一方面主动回应民意,夺取(qu)更多大众支持(chi)。
来源 | 总台环球(qiu)资讯
采访 | 董晨啸
编(bian)辑 | 李修莉
签审 | 贾延宁(ning)
监制 | 蔡耀远
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