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扩大内需是保持我国(guo)经济长(chang)期(qi)持续健康进展的计谋之(zhi)举。我国(guo)经济在顶压前行中浮(fu)现(xian)出(chu)结构向优、动能向新的进展态势，与此(ci)同时面临的供强需弱矛盾仍然突出(chu)，必(bi)要采用实在举措扩大内需，确(que)保社(she)会总需求(qiu)得到有(you)效支撑。2025年中央经济工作集会提出(chu)，“实行越(yue)发主动有(you)为的微观政策，增强政策前瞻性(xing)针对性(xing)协(xie)异性(xing)”。实行财政金融协(xie)同促(cu)内需一(yi)揽子政策，是扩大有(you)效需求(qiu)、创新微观调控(kong)的紧(jin)张举措。通过组合应用财政政策和金融政策对象打通政策传导的痛点堵点，实现(xian)功能互补、机(ji)制联动，释放更大的乘数效应，可撬动更多金融“活水”流向实体经济、激发微观主体活气，进而(er)带动消费和投资增长(chang)，为扩大内需提供充分动能。
把握协(xie)同联动的内涵逻辑
进一(yi)步扩大内需须系统性(xing)破解(jie)一(yi)些结构性(xing)难题，如消费能力不足、投资回报预期(qi)不稳(wen)、融资约束明(ming)显等。财政政策与金融政策都是微观调控(kong)的紧(jin)张手段，各自具备独特劣势，但单独发力难以全面化解(jie)内需不足的深层次矛盾。财政政策面临预算(suan)约束，资金投入规模有(you)限(xian)，而(er)金融政策对中小微企业的支持力度还有(you)待提升，部(bu)分金融机(ji)构存在“不敢贷、不肯贷”现(xian)象。加强财政金融政策协(xie)同联动，有(you)助于克服单一(yi)政策局限(xian)，提高微观调控(kong)整体效能。
财政金融政策协(xie)同发力并不是简单的对象叠加，而(er)是源于两者目标同向、劣势互补的内涵逻辑。尤其是，财政领域的贴息、担保、风险赔偿等对象，与金融领域的公然市场操作、再贷款等对象形成无机(ji)组合，可撬动多倍金融资源，将资金精准设置(zhi)到重点领域和薄弱环节。财政政策引导公共资源流向，金融政策通过价格机(ji)制、供求(qiu)关系等实现(xian)市场资源高效设置(zhi)。两者相互协(xie)分配(pei)合，可以或许有(you)效疏通政策传导中的堵点，强化“政银担企”协(xie)同联动机(ji)制，推(tui)动产生“1+1＞2”的结果。
一(yi)方面，从财政支持金融的角度看，通过贷款贴息、担保增信、风险赔偿等体式格局提供资金支持与政策引导，有(you)助于提升投融资项目的收益风险比和可行性(xing)，提高金融机(ji)构主动性(xing)，从而(er)激发投资活气。例如，贷款贴息可以或许明(ming)显低落居(ju)民消费信贷和企业融资本(ben)钱，将潜伏的消费意愿和投资需求(qiu)转化为实际融资举动。另外(wai)一(yi)方面，金融机(ji)构在政策引导和支持下更好满足市场融资需求(qiu)，能将财政政策效能缩小并将政策目标高效传送(song)至微观主体。根据测(ce)算(suan)，中央财政每奖(jiang)补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业。这将对促(cu)进居(ju)民就业增收、拉动内需产生倍增的结果，进而(er)带动社(she)会总需求(qiu)添加和经济持续增长(chang)。
聚焦促(cu)消费稳(wen)投资发力
实行财政金融协(xie)同促(cu)内需一(yi)揽子政策，可以或许使财政“四(si)两拨千斤”的撬动感化与金融“活水”的精准滴灌(guan)感化得到充分释放，有(you)效促(cu)进居(ju)民消费、激发官方投资，让市场活气进一(yi)步迸发、内需增长(chang)动能不断增强。
当前，扩大内必(bi)要解(jie)决(jue)的一(yi)个主要成绩在于消费内活泼(po)力不足，其突出(chu)表现(xian)为居(ju)民消费率偏偏低。2024年我国(guo)居(ju)民消费率为39.9%，与发达国(guo)度相比仍有(you)10个至30个百分点的差(cha)异。释放居(ju)民消费潜力必(bi)要加强财政金融政策协(xie)同联动，聚焦供需两端同时发力，大力提升消费意愿、增强消费能力、改进消费预期(qi)，增强供需适(shi)配(pei)性(xing)，更好提振消费。
从需求(qiu)端看，财政金融政策协(xie)同发力，关键在于改进居(ju)民收入预期(qi)，破解(jie)消费者不敢消费、有(you)力消费的难题。优化实行个人消费贷款贴息政策等，在肯定(ding)程度上可以看作是政府对居(ju)民部(bu)分的间接“转移支付”，可以或许间接低落消费者的信贷本(ben)钱，进而(er)影响其消费决(jue)策和跨期(qi)设置(zhi)，更好满足即期(qi)消费、培养(yang)未来消费、挖掘潜伏消费。从供应端看，“再贷款+财政贴息”等政策组合拳可以或许有(you)效低落企业部(bu)分的融资门坎(kan)和本(ben)钱、分担信用风险、提高融资可得性(xing)，进而(er)加大投入创新服务模式、提升消费体验，带动优质商品和服务供应提质扩容。总体而(er)言，政策协(xie)同聚焦供需两端赋能，可以促(cu)进“居(ju)民愿消费、有(you)能力消费”与“市场有(you)优质商品和服务供应”的正向循环，有(you)效激活消费潜力。
扩大内必(bi)要解(jie)决(jue)的另外(wai)一(yi)个成绩是投资活气不足。在有(you)效需求(qiu)不足的形势下，部(bu)分企业面临投资回报率较低、长(chang)期(qi)资金获取难度大等现(xian)实约束，投资主动性(xing)不高。这就必(bi)要在稳(wen)住投资需求(qiu)高低功夫，应用财政政策与金融政策的多元化对象，制定(ding)一(yi)揽子政策协(xie)同计划以扩大有(you)效投资。除了“再贷款+财政贴息”外(wai)，在支持官方投资方面，设立官方投资专项担保计划，可以或许帮助解(jie)决(jue)中小企业缺乏合格担保品的难题，为符合条件的投资项目提供信用增级；建立支持民营企业债券风险分担机(ji)制，则通过引入政府信用支持，提升民营企业债券的市场接受度，破解(jie)融资难和融资贵的瓶颈。这些政策对象之(zhi)间相互协(xie)同，为波动投资预期(qi)、分担投资风险、催(cui)生新的投资需求(qiu)提供了支撑保证，让更多微观主体真正“敢投资”“愿投资”。
锚(mao)定(ding)重点提升政策效能
财政政策与金融政策同频(pin)共振、协(xie)同发力，有(you)助于流通政策传导机(ji)制，并释放出(chu)更大的政策效能。在实践(jian)中，要找准发力方向和重点，确(que)保政策落地见效，实在将政策盈余转化为内需动力。
一(yi)是完善(shan)常态化合作机(ji)制。明(ming)确(que)参与部(bu)分的权责边界，加强跨部(bu)分沟通协(xie)调，及时发明(ming)并解(jie)决(jue)政策执行中的堵点难点。制定(ding)详细实行细则，简化流程环节，力求(qiu)高效便捷(jie)、直达快享。同时，密切跟踪政策实行希望，加强全链条管(guan)理，确(que)保资金规范(fan)高效使用。二是保持因(yin)地制宜、分类施策。利用大数据等技能赋能手段，更精准辨认(ren)和触达有(you)实在需求(qiu)但融资困难的经营主体，着力提升政策精准性(xing)与包容性(xing)。针对不同区域特性(xing)、不同类型企业，建立差(cha)异化政策支持体系，探(tan)索创新、丰富政策对象，科学有(you)序推(tui)进各项举措。建立静态评估机(ji)制，及时调整政策发力的方向、力度和节奏。三是构建全链条闭环管(guan)理体系。盘绕政策协(xie)同全过程，应用野(ye)生智能等数字技能强化政策衔接、工作对接、信息共享、监测(ce)评估和风险提防。加强监督管(guan)理与绩效考核，压实相关主体责任(ren)，提高政策有(you)效性(xing)和可持续性(xing)。
（本(ben)文来源：经济日报 作者系北京市习近平新期(qi)间中国(guo)特色社(she)会主义头脑研究中心特约研究员 吉富星）
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