娄星区(qu)有的放矢、精准施治。2022年3月，娄星区(qu)委(wei)、区(qu)政(zheng)府出台《关于开展“三基三创”基层(ceng)管理能力提拔举措的实(shi)施看法》（以下简称《实(shi)施看法》）。

个中明确，依法赋予州里（街道）综合(he)经管权(quan)、统筹谐和权(quan)和应(ying)急处置权(quan)，强(qiang)化其对涉及本区(qu)域(yu)庞大决(jue)议、庞大规划、庞大项目标到(dao)场权(quan)和发(fa)起权(quan)。

依法赋予州里（街道）行政(zheng)执法权(quan)，整合(he)现有执法气力和资(zi)本，组建统一综合(he)执法机构。

《实(shi)施看法》还明确，除法院、公安、税务(wu)外，区(qu)直部门(men)设在州里（街道）的机构，原则上执行属地经管，执行派驻体系体例的，纳入州里（街道）统一指挥谐和，并赋予州里（街道）对派驻机构负责人的人事审核权(quan)和征得赞同权(quan)。

权(quan)力下沉到(dao)了州里（街道），实(shi)现“看得见的管得了”，让基层(ceng)管理面目焕然一新。

比如，“执法进小区(qu)”得以落实(shi)见效，建立物业服务(wu)企业“红黑榜”机制，住宅小区(qu)物业没有履职(zhi)、没有作为、乱作为乱象(xiang)等突出问题获得整治，推动了物业服务(wu)提质升级。

中秋(qiu)佳节，八一祥和小区(qu)居民们亲手(shou)制作月饼，共叙邻里情。（图源(yuan)：娄星区(qu)融媒体中心）

在放权(quan)的同时，娄星区(qu)还对基层(ceng)进行减负赋能。

《实(shi)施看法》提出，范例州里（街道）、村（社区(qu)）权(quan)责事项，减少督查检查，切实(shi)为基层(ceng)减负。

同时，加大正向激励力度，建立在职(zhi)村（社区(qu)）干部大病救(jiu)助(zhu)、特困(kun)帮扶机制，执行一年一体检建档、采办意外保险等基层(ceng)干部关爱机制，美满纠错容(rong)错机制，珍爱基层(ceng)干部干事创业主(zhu)动性。

“身正没有怕(pa)影子斜(xie)，只要(yao)是为了工作，大家没有要(yao)怕(pa)得罪(zui)人，没有要(yao)怕(pa)他(ta)人告刁状、搞花样。”区(qu)委(wei)书记李彦文曾这样激励基层(ceng)党(dang)员干部。

他(ta)说：“只要(yao)你(ni)本身过得硬，区(qu)委(wei)、区(qu)政(zheng)府果断(duan)为你(ni)们撑腰壮胆、泄气加油，让大家放手(shou)干事、放心干事。”

因地赋“责”：群众从“站着看”变为“一起干”

权(quan)力大了，义务(wu)也得跟(gen)上。

具有76.39万人口、下辖13个州里（街道）的娄星区(qu)，是娄底市唯一的区(qu)，总面积630.02平方千米，相称于一个中等城市的规模，有着“一市一区(qu)”的特殊款式。

但娄星区(qu)并不是纯洁的都会，幅员内(nei)城市建成区(qu)、工矿区(qu)、州里和村庄(zhuang)精密相邻、犬牙交织，这使得它同时承载了城市的管理课题（如小区(qu)物业、征拆纠纷）和墟落的管理使命（如宅基地）。

在具体的基层(ceng)管理中，娄星区(qu)没有搞“一刀切”的义务(wu)状，而是给城乡各画了一张“管理舆图”。

娄星区(qu)杉山(shan)镇花溪(xi)村旷(kuang)家屋场村民坐(zuo)在一起商(shang)量。

农(nong)村的义务(wu)图，画在屋场上。

娄星区(qu)探索以“屋场”为单位(wei)的“三屋同治”基层(ceng)管理模式。

按照血(xue)缘相亲、地缘邻近、业缘相融原则，全区(qu)144个行政(zheng)村细分为1042个屋场，离别成立屋场党(dang)小组、屋场理事会、屋场所作社，构建“党(dang)小组牵头(tou)引领、理事会协商(shang)管理、互(hu)助(zhu)社进展家当”平面式管理款式，相关做法经验当选全国墟落管理典型案(an)例。

城市的义务(wu)图，画在小区(qu)里。

娄星区(qu)推行“小区(qu)党(dang)建+物业+楼宇会”的管理模式，探索“星物管”物业协同管理体系，建立小区(qu)党(dang)组织、小区(qu)业委(wei)会“双向进入、交叉任职(zhi)”制度，构成城市基层(ceng)管理的整体合(he)力。

娄星区(qu)长青(qing)街道甘子冲(chong)社区(qu)的华达小区(qu)“楼宇会”现场。

到(dao)2025年，全区(qu)建成“星物管”管理小区(qu)379个，物业范畴信访矛盾同比下降48%。

城乡两种分歧管理方式，具有同一个内(nei)核，就是引发(fa)群众到(dao)场基层(ceng)管理的内(nei)生动力，让群众从“站着看”酿成“一起干”。

全部娄星区(qu)，如果靠干部去做群众工作，平均每一个干部要(yao)对接70多人，这是弗成设想的。因此必需动员和依赖群众的气力，让群众来(lai)做群众的工作。

娄星区(qu)杉山(shan)镇党(dang)委(wei)书记童慰有一个感(gan)受，在美丽屋场的建设中，通常群众到(dao)场度高的，矛盾就少、推进就快、效果就好。

奖惩(cheng)赋“值”：用审核指挥棒(bang)引发(fa)干部主(zhu)动性

基层(ceng)管理最难的没有是定制度，而是让制度连续运转，个中最枢纽的是基层(ceng)党(dang)员干部。

娄星区(qu)的解法是，把“黑白分明、好坏分明、奖惩(cheng)分明”酿成审核指挥棒(bang)。从2022年最先，全区(qu)所有村（社区(qu)）按“三档六级”排(pai)名，每一个月阐明、每季评估、半年小结、年度评选。

“三基三创”年度审核效果和村（社区(qu)）干部绩效奖金直接挂钩，村干部在2021年500元/人/月绩效奖金的基础(chu)上，2022年增加500元，总共1000元/月，用于“三基三创”基层(ceng)管理能力提拔举措绩效嘉奖。

到(dao)了2023年，良(liang)好村（社区(qu)）党(dang)组织书记还能额外拿钱——排(pai)名前10%的每一个月增发(fa)1800元，前11%至30%的增发(fa)1200元。

定档定级，是一种动态经管机制。比如，2023年排(pai)名上升的村，2024年如果失落上去，绩效嘉奖随之降档升级。

水(shui)洞底镇撑田村，由村民组成的自愿(yuan)者部队正在排(pai)除村道。

钱没有多，但声誉更重要(yao)。

2025年7月的总结推进会上，区(qu)委(wei)组织部晒出一份长长的“光荣榜”和“督促榜”。

连续三年排(pai)名前10%的11个村（社区(qu)）被点名褒扬：万宝镇石塘村、杉山(shan)镇桐梓(zi)村、蛇形(xing)山(shan)镇秋(qiu)湖村……与此同时，连续三年排(pai)名后10%的5个村（社区(qu)）也被点了名。

石井镇泽溪(xi)村从二档一级，“杀”进一档一级，村支书彭建雄说：“每年审核一公布，全区(qu)都晓得你(ni)干得怎么样。”

自2023年以来(lai)，娄星区(qu)每年都举行“三基三创”总结推进会，引发(fa)了全区(qu)党(dang)员干部攻坚克难、干事创业的豪情。

比如，杉山(shan)镇桐梓(zi)村党(dang)支部书记陈建军，带领村支两委(wei)、党(dang)员攻坚克难做好群众工作，推行“三干五(wu)零”模式，仅用半个月的时间，为娄星伶俐家当园流转团体土地面积270多亩。

“三干五(wu)零”是娄星区(qu)探索的一种墟落建设模式，即：干部带头(tou)干、群众自愿(yuan)干、干群一起干，“五(wu)零”包含(han)实(shi)现工程建设零利润、优化环(huan)境零阻工、群众满意零上访等。

在2025年7月的总结推进会上，陈建军作为排(pai)名前10%的良(liang)好村（社区(qu)）党(dang)组织书记，获得了绩效审核嘉奖。

转头(tou)来(lai)看，娄星区(qu)“三基三创”从赋权(quan)、赋“责”到(dao)赋“值”的管理逻辑，有效办理了基层(ceng)管理“权(quan)责错位(wei)、动力没有足、干好干坏一个样”的问题，从而助(zhu)推全区(qu)高质量进展。

娄星区(qu)万宝镇槐柳村南北屋场。

娄星区(qu)多项工作进入全省第(di)一方阵、打造了多个国字号品(pin)牌——连续三年获评全省平安建设先进区(qu)（县、市）、全省安全临盆和消防工作良(liang)好区(qu)（县、市），获评全省平安区(qu)（县、市），当选全国墟落复兴树模创建县、国家农(nong)业古代化树模创建区(qu)，获评全国村庄(zhuang)清洁举措先进县、全国“四好农(nong)村路(lu)”树模县……

正因为“三基三创”为基层(ceng)管理带来(lai)强(qiang)大赋能感(gan)化，万家灯火才有了坚固的守(shou)护(hu)。