门头沟(gou)区妙(miao)峰山镇炭厂村(cun)党支部书记兼村(cun)委会(hui)主任邢卫兵履历的一次救援颇具代表性。客岁10月下旬(xun)的一天，入秋后的北京迎来一场秋雨，一名驴友无视克(ke)制入内攀爬的提示，进入了(le)炭厂村(cun)未开发(fa)的山里，后不慎摔伤(shang)被(bei)困(kun)，打德律风到村(cun)里，哀(ai)求救援。

接到求助后，村(cun)“两委”立即构造救援，一名支委率先带着两名熟悉山路的村(cun)民上(shang)山，随着天色渐黑、山间信号不佳，定位困(kun)难的情况下，村(cun)里又召集“两委”成员(yuan)、年青村(cun)民甚至熟悉地(di)形的妇女同(tong)道加入救援，前后共十多人(ren)到场了(le)这场从下午3点持续到次日凌晨3点的跨夜救援。终(zhong)究救援职员(yuan)正在凌晨2点找到被(bei)困(kun)者，消防(fang)救援职员(yuan)也赶到现场协同(tong)，乐成将其救下。

邢卫兵引见，这场救援中，村(cun)“两委”成员(yuan)和村(cun)民均(jun)是义务到场，一名支委还(hai)正在救援中受伤(shang)，几万元的手术费终(zhong)究由村(cun)集体负担。“人(ren)的生命都是生命，救援我们永久无条(tiao)件上(shang)，但(dan)下层的人(ren)力、物力成本实正在太高(gao)。”邢卫兵感触(chu)道。以他地(di)点炭厂村(cun)为例，每年至少要(yao)到场10起这样(yang)的救援，不但(dan)浪费公共资源(yuan)，也让下层救援者蒙受着身心(xin)与经济的双重压力。

政策出炉

户外涉险事件频发(fa)

救援费用将被(bei)追偿

北青报记者注重到，此次密云(yun)区应急管理局正在草拟意见中称(cheng)，密云(yun)区作为首都紧张饮用水源(yuan)地(di)和生态修养(yang)区，山地(di)资源(yuan)丰富，户外登山活动到场人(ren)群持续增长。但(dan)部分到场者无视安全(quan)警示，私行进入水库(ku)周边禁入区、自然保护地(di)核心(xin)区等未开发(fa)、未开放区域，导致(zhi)迷(mi)路、坠落、失联等涉险事件频发(fa)。

上(shang)述行为不但(dan)严重威(wei)胁(xie)相关职员(yuan)生命安全(quan)，还(hai)破(po)损(sun)生态环境，大批占用公安、消防(fang)、医疗及社会(hui)救援气力，添加当局财(cai)政负担与社会(hui)运转成本，亟须通(tong)过轨制规范(fan)予以约束。《举措(cuo)》旨正在通(tong)过轨制创(chuang)新，既确保关键(jian)时刻救得了(le)、救得快，又通(tong)过事后追偿机制倒逼户外爱好者敬畏法则、保护生命，推进密云(yun)区户外运动健康有序发(fa)展。

《举措(cuo)》所称(cheng)户外登山是指正在密云(yun)区行政区域内山区（含水库(ku)周边山地(di)、自然保护地(di)、临时限定或克(ke)制进入区域）进行的徒步、登山、攀岩、穿越、野营等户外活动。《举措(cuo)》坚持生命至上(shang)准绳，明(ming)确救援优先机制，构建“行业监管+属(shu)地(di)管理+社会(hui)协同(tong)”的完整(zheng)救援责任系统，确保脱险职员(yuan)第一时间获得专业、高(gao)效救助，最大限制减少职员(yuan)伤(shang)亡。

值(zhi)得一提的是，《举措(cuo)》单列一章“责任负担与追偿”，被(bei)救援职员(yuan)正在救援竣事后应担当安全(quan)教(jiao)育，救援相关主体可对因救援产生的相关费用向被(bei)救援人(ren)追偿，同(tong)时，鼓励被(bei)救援职员(yuan)参加社会(hui)服务、公益活动、公益宣扬等方式的安全(quan)教(jiao)育和宣扬事情，并(bing)可凭据(ju)公益服务时长、贡献程度、金额(e)等得当或全(quan)部减免追偿救援产生的费用。

最新进展

首例公益追偿已(yi)出现

被(bei)救者捐(juan)280件救生衣

除密云(yun)区，本市(shi)昌平、门头沟(gou)、平谷(gu)三区也订定了(le)雷同(tong)举措(cuo)，对涉险登山救援产生的费用进行追偿。其中昌平区、门头沟(gou)区的管理举措(cuo)已(yi)经正式实行。北青报记者注重到，各区的管理举措(cuo)中都明(ming)确提出，因对被(bei)救援职员(yuan)实行救援产生的向导及第三方劳务职员(yuan)的劳务费、院前救治费、食(shi)宿交(jiao)通(tong)费、意外保险费、装备利用费、耗材物质费、第三方救援气力利用费、救援职员(yuan)因施救形成意外伤(shang)害的医疗费及其他合理费用等相关费用，相关主体能(neng)够向被(bei)救援人(ren)追偿。

当然，各区也鼓励被(bei)救援职员(yuan)主动参加社会(hui)服务、公益活动、公益宣扬等，以此来减免追偿救援产生的费用。北青报记者了(le)解到，本市(shi)首次以公益方式追偿救援费的案例，也已(yi)正在昌平区出现。据(ju)引见，2025年11月29日，昌平区单日接连(lian)产生两起登山涉险事件：当天18时许(xu)，13名大众（7名成人(ren)6名幼儿）正在十三陵镇未开发(fa)区域失联，全(quan)市(shi)启动四级应急响(xiang)应，多部门联动搜救9小时，30日凌晨3时乐成拯救；22时，3名成人(ren)正在延寿镇大杨山因体力不支被(bei)困(kun)，区应急局调派森防(fang)大队救援近8小时，30日清早6时将其安全(quan)护送下山，两起险情均(jun)无职员(yuan)伤(shang)亡。

救援举措(cuo)竣事后，公共资源(yuan)消耗的责任厘清事情随即启动。昌平区应急局第一时间向被(bei)救职员(yuan)细致(zhi)解读了(le)户外登山的安全(quan)责任、违规涉险的后果(guo)以及救援费用追缴机制。通(tong)过政策讲(jiang)授，被(bei)救援职员(yuan)深刻认识到本身私行进入未开发(fa)区域的风险，并(bing)主动提出以向山区村(cun)捐(juan)赠物质的方式来负担责任，弥补因本身行为酿成的公共资源(yuan)消耗。

思量到被(bei)救援职员(yuan)主动负担责任，昌平区应急局凭据(ju)《举措(cuo)》中“公益服务抵扣救援费用”的相关条(tiao)目，决定免于追缴此次救援费用。现在，救援物质（280件救生衣）已(yi)全(quan)部向延寿镇黑山寨村(cun)和辛庄村(cun)进行捐(juan)赠，将用于汛期河(he)道巡护、临水巡查等防(fang)汛应急保证事情，同(tong)时按需向村(cun)民发(fa)放，保证汛期安全(quan)。

文/本报记者张月朦

供图/视觉中国